Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Janicki Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędzia WSA Bożena Kasprzak (spr.) Protokolant: Sekretarz sądowy Dominika Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem do zwrotu wraz z odsetkami oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] r. Zastępcy Dyrektora Wydziału Edukacji w Departamencie Spraw Społecznych Urzędu Miasta Ł., działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Ł., mocą której:
- określono J. P., wysokość dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem przez Dwuletnią Policealną Szkołę A w Ł. w kwocie 109.005,41 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych;
- nakazano dokonanie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w łącznej kwocie 109.005,41 zł wraz z odsetkami, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji na wskazany rachunek bankowy budżetu Miasta Ł..
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przedstawiono przebieg postępowania.
Dwuletnia policealna szkoła A prowadzona przez J. P., kształcąca w zawodach: technik administracji, technik organizacji reklamy, technik ekonomista, technik hotelarstwa, technik obsługi turystycznej, technik organizacji usług gastronomicznych, technik informatyk, kelner, technik logistyk, kucharz, technik rachunkowości, otrzymała w okresie od 1 maja do 31 grudnia 2009 r. z budżetu Miasta Ł. dotację podmiotową na działalność szkoły w kwocie 555.668,40 zł, zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Przy czym dotacja ta zgodnie z ustawą o systemie oświaty przekazywana jest w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca na rachunek bankowy szkoły lub placówki.
Organ I instancji zaznaczył, iż w świetle art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty dotacja może być przeznaczona na dofinansowanie realizacji zadań szkoły w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej, przy czym może być wykorzystana wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących szkoły. Zaznaczono też, że dotacja przyznawana na podstawie ustawy o systemie oświaty służy jedynie dofinansowaniu zadania publicznego w zakresie kształcenia, wychowania i opieki uczniów, stąd nie wszystkie bieżące wydatki szkoły podlegają dofinansowaniu.
Zdaniem organu I instancji dotację w kwocie 109.005,41 zł nie wydatkowano zgodnie z przeznaczeniem określonym w art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty.
Od decyzji organu I instancji skarżący wniósł odwołanie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. w przywołanej na wstępie decyzji z dnia [...] r. wskazało, że problematykę sprawy normują następujące przepisy prawa: art. 90 ust. 3d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.) - powoływanej dalej jako uso, przepisy ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) - powoływanej dalej jako ufp2005, które mają zastosowanie w sprawie na mocy art. 113 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r., Nr 157, poz. 1241 ze zm.) - powoływanej dalej jako przep.w., zgodnie z którym "Dotacje udzielone przed dniem wejścia w życie ustawy, o której mowa w art. 1, podlegają zwrotowi na podstawie dotychczasowych przepisów". Przy czym zaznaczono, że w sprawie będzie miał zastosowanie przepis art. 90 ust. 3d uso w brzmieniu obowiązującym w 2009 r. Zgodnie z treścią tego przepisu - dotacje, o których mowa w ust. 1a-3b, są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań szkoły lub placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących szkoły lub placówki. Przy czym na tle niniejszej sprawy organ I instancji określił wysokość dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem przez Dwuletnią Policealną Szkołę A w Ł. w kwocie 109.005,41 zł wraz z odsetkami liczonymi od dnia przekazania dotacji z budżetu Miasta Ł. do dnia zapłaty. Następnie przytoczono przepisy art. 145 ust. 1, 2, 4 i 5 ufp2005, art. 144 ust. 1 i 2 oraz art. 146 ust. 1 i 3 ufp2005. Podkreślono też, że w myśl art. 190 ufp2005 - przepisy art. 145 i art. 146 stosuje się odpowiednio do dotacji udzielonych z budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Decyzję w sprawie zwrotu dotacji wydaje wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta lub marszałek województwa. Organem odwoławczym od decyzji jest właściwe miejscowo samorządowe kolegium odwoławcze.