Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Cezary Koziński (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędzia WSA Bożena Kasprzak Protokolant: Starszy asystent sędziego Tomasz Naraziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2015 r. sprawy ze skargi Miasta P. T. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta P. T. w sprawie zasad udzielania dotacji celowej na dofinansowanie kosztów inwestycji z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej w zakresie budowy przyłączy kanalizacyjnych oddala skargę.
W dniu [...] Rada Miasta P. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zasad udzielania dotacji celowej na dofinansowanie kosztów inwestycji z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej w zakresie budowy przyłączy kanalizacyjnych. W załączniku do tej uchwały określono zasady udzielania tej dotacji celowej:
- w Rozdziale 1 "Postanowienia ogólne" w §1 stwierdzono, że "o dotację celową mogą ubiegać się osoby fizyczne i inne podmioty posiadające tytuł prawny do dysponowania nieruchomością położoną na terenie miasta P., w którym będzie realizowane dotowane przedsięwzięcie";
- w Rozdziale 3 "Tryb udzielania dotacji" w § 10 stwierdzono, że "umowa dotacji celowej określa w szczególności: 1) przeznaczenie dotacji, tj. nazwa i opis zakresu rzeczowego zadania; 2) kwotę udzielonej dotacji; 3) wskazanie wartości i terminu wpłaty wkładu własnego w formie zaliczki; 4) informacje o udzieleniu Miastu prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w zakresie realizowanego zadania; 5) wskazanie terminu wykonania oraz wykonawcy inwestycji; 6) wskazanie formy i terminu rozliczenia dotacji (w tym możliwości rozłożenia na raty wkładu własnego wnioskodawcy); 7) sposób rozliczenia zadania, w tym obowiązków podatkowych; 8) sposób kontroli wykorzystania dotacji; 9) okoliczności, warunki i termin zwrotu dotacji; 10) sposób przeniesienia własności przyłącza na wnioskodawcę
- w Rozdziale 4 "Termin rozliczenia dotacji" w § 11 ust. 1 uregulowano, że "warunkiem rozliczenia dotacji przez wnioskodawcę jest: 1) przedłożenie, w ustalonym w umowie o udzielnie dotacji terminie, umowy na odbiór nieczystości ciekłych zawartej z A Sp. z o.o.; 2) terminowa wpłata na konto, wskazane w umowie o udzielnie dotacji, kwoty należnej z tytułu udziału własnego". W ust. 2 stwierdzono, że "w przypadku nie dopełnienia obowiązków wskazanych w pkt 1) lub 2) wnioskodawca będzie zobowiązany zwrócić Miastu, kwotę odpowiadającą kosztom poniesionym przez Miasto inwestycji polegającej na budowie przyłącza do nieruchomości wnioskodawcy, pomniejszoną o wpłaconą przez niego zaliczkę". Z kolei w § 12 Rada Miasta określiła, że "w przypadku zaprzestania korzystania z przyłączenia kanalizacyjnego przez wnioskodawcę lub jego następców prawnych w okresie trwałości zadania określonego przez WFOŚiGW w Ł. (rozwiązanie umowy na odbiór nieczystości ciekłych, na którego budowę została udzielona) udzielona dotacja będzie podlegać zwrotowi na zasadach określonych w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zmianami) i Programie Priorytetowym ‘Wykonanie podłączeń budynków do zbiorczego systemu kanalizacyjnego’ WFOŚiGW w Ł. (trwałość zadania wynosi 5 lat od dnia jego zakończenia)".
- w Rozdziale 5 zatytułowanym "Kontrola wykorzystania dotacji" w § 13 Rada Miasta określiła, że "wnioskodawca zobowiązany jest umożliwić przeprowadzenie kontroli wykonanego przyłącza w terminach i na zasadach wskazanych przez miasto P. i WFOŚiGW w Ł. pod rygorem zwrotu udzielonej dotacji".
Uchwałą z [...] Nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł., z powodu naruszenia art. 403 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2013 r., poz. 1232 ze zm.), stwierdziło nieważność ww. uchwały nr [...] Rady Miasta P. z dnia [...] 2015 roku w sprawie zasad udzielania dotacji celowej na dofinasowanie kosztów inwestycji z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej w zakresie budowy przyłączy kanalizacyjnych.