Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia NSA Anna Świderska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Janicki Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Protokolant: Specjalista Alina Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ł. na uchwałę Rady Gminy L. z dnia 31 stycznia 2013 r. nr XXXII/225/13 w przedmiocie określenia wzorów deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę.
Prokurator Prokuratury Rejonowej w Ł. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Lutomiersk z 31 stycznia 2013 r. nr XXXII/225/13 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wraz z załącznikiem nr 1 w części dotyczącej punktu H, zarzucając naruszenie: art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., póz. 594 ze zm.) oraz art. 6n ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.) polegające na nałożeniu na osoby składające deklarację obowiązku wyrażenia w załączniku do tej uchwały zgody na przetwarzanie ich danych osobowych przez Urząd Gminy w Lutomiersku w celu naliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zgodnie z ustawą z 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.), podczas gdy wymóg oświadczenia dotyczącego zgody na przetwarzanie danych osobowych nie znajduje oparcia w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały, w szczególności w art. 6n ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Mając na uwadze powyższe prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części dotyczącej punktu H załącznika 1.
W uzasadnieniu skargi podniósł, że uchwała ta została podjęta w oparciu o przepisy: art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 6n ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Przepisy te nie stanowiły podstawy do wyrażenia w załączniku nr 1 w jego części H w rubryce "oświadczenie i podpis składającego deklarację" zgody na przetwarzanie danych osobowych składającego deklarację przez Urząd Gminy w Lutomiersku w celu naliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zgodnie z ustawą z 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.).
Zdaniem prokuratora wymóg oświadczenia dotyczącego zgody na przetwarzanie danych osobowych nie znajduje oparcia w podstawie prawnej badanej uchwały. Zgodnie z treścią art. 2 ust. 2 ustawy o ochronie danych osobowych, przepisy w niej zawarte stosuje się do przetwarzania danych osobowych w kartotekach, skorowidzach, księgach, wykazach i innych zbiorach ewidencyjnych. Natomiast pod pojęciem przetwarzania danych osobowych, zgodnie z art. 7 pkt 2 ustawy o ochronie danych osobowych rozumie się jakiekolwiek operacje wykonywane na danych osobowych, takie jak zbieranie, utrwalanie, przechowywanie, opracowywanie, zmienianie, udostępnianie i usuwanie, a zwłaszcza te, które wykonuje się w systemach informatycznych.
Złożona przez zobowiązanego deklaracja uprawnia organ gminy do ewentualnego wydania decyzji administracyjnej w trybie art. 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, lub wystawienia tytułu wykonawczego, lecz nie do tworzenia nowych zbiorów ewidencyjnych. Tym samym ustalenie we wzorze deklaracji obowiązku oświadczenia o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych na potrzeby wykonywania zadań wynikających z realizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jest zbędne i wykracza poza zakres kompetencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do kształtowania zawartości uchwały ustalającej wzór deklaracji. Na poparcie swojego stanowiska prokurator wskazał na wyrok WSA w Krakowie z 5 czerwca 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 653/14.