Dnia 10 października 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Cezary Koziński (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Anna Świderska Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk - Drozda Protokolant Tomasz Furmanek po rozpoznaniu w dniu 10 października 2013 roku na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ł. na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty targowej oddala skargę .
Prokurator Rejonowy w Ł. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na uchwałę Rady Gminy w C. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie opłaty targowej. W uchwale tej w § 1 ustalono wysokość dziennych stawek opłaty targowej na terenie Gminy C. przy sprzedaży z samochodów i autobusów; w § 2 pkt 1 zarządzono pobór opłaty targowej w drodze inkasa; w § 2 pkt 2 na inkasentów wyznaczono sołtysów; w § 2 pkt 3 ustalono wynagrodzenie za inkaso w wysokości 50 % zainkasowanej kwoty; w § 3 dodano, że opłatę targową można również wnieść w kasie Urzędu Gminy w C. przed dokonaniem czynności sprzedaży; w § 4 wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy C.; a w § 5 określono, że uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Ł. i wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia.
Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił rażące naruszenie prawa materialnego, tj. art. 19 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613 ze zm.), poprzez wyznaczenie w § 2 ust. 2 jako inkasentów sołtysów pomimo, że w/w przepis ustawy wskazuje na konieczność podania bezpośrednio w uchwale cech charakterystycznych (indywidualnych) inkasenta, w sposób na tyle precyzyjny aby nie budziło wątpliwości na kogo ten obowiązek został nałożony. W związku z tak postawionym zarzutem wniesiono o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, iż w przypadku gdy na inkasentów wyznacza się osoby fizyczne, koniecznym jest aby wyznaczenie to nastąpiło w sposób nie budzący wątpliwości na kogo konkretnie obowiązek inkasenta został nałożony. Wskazanie takie powinno być zindywidualizowane poprzez podanie imienia i nazwiska inkasenta. Tak dokonane wskazanie nie będzie budzić wątpliwości w zakresie identyfikacji inkasenta. Obowiązek precyzyjnego podania danych inkasenta wynika z praw i obowiązków zarówno podatnika, jak i inkasenta, a ponadto z obowiązków ciążących na organie podatkowym. Określenie (wyznaczenie) inkasenta ma też znaczenie z uwagi na jego odpowiedzialność całym majątkiem za pobrane, a nie wpłacone w terminie podatki, możliwość wydania przez organ podatkowy decyzji o odpowiedzialności podatkowej, czy hipotekę, a także obowiązek wyjawienia nieruchomości i praw majątkowych. Nadto podatnik ma prawo do tego, aby po zapoznaniu się z aktem prawa miejscowego wiedzieć, kto jest uprawniony do pobrania od niego podatku. Prokurator podkreślił też, że uchwała nie wskazuje wyraźnie obszaru działania wyznaczonego inkasenta, poprzez wskazanie obszaru sołectwa. Wspomniana uchwała jest aktem prawa miejscowego, tzn. posiada cechę ogólności - generalności i abstrakcyjności. Adresowana jest do wszystkich osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach usytuowanych na terenie Gminy C..
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy C. wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu wskazał, iż z przepisu art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie wynika obowiązek wskazania inkasenta z imienia i nazwiska, a uchwała rady gminy określająca inkasentów powinna na tyle precyzyjnie ich wskazywać, aby nie budziło wątpliwości na kogo obowiązek inkasenta został nałożony. Z uwagi na fakt, że w Gminie utworzone zostały konkretne sołectwa i organem wykonawczym każdego z sołectw jest sołtys, wybrany zgodnie z uregulowaniami ustawy o samorządzie gminnym i statutami sołectw, to takie wyznaczenie inkasenta, poprzez wskazanie funkcji, można uznać za skonkretyzowane.