Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w L. z 4 grudnia 2001 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej Z. (...) października 2001 r. w sprawie wprowadzenia zmian w uchwale budżetowej na 2001 rok
Tezy

Jeżeli ujemny wynik finansowy nie może być pokryty we własnym zakresie przez samodzielny publiczny ZOZ, organ, który go utworzył, wydaje rozporządzenie lub podejmuje uchwałę o zmianie formy jego gospodarki finansowej lub o jego likwidacji - art. 60 ust. 3 ustawy z dnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408 ze zm./.

W świetle powyższych uregulowań, niewątpliwe jest, iż samo istnienie ujemnego wyniku finansowego nie może a priori przesądzać o likwidacji samodzielnego publicznego ZOZ, a decyzja w tej sprawie może być podjęta po analizie wskazanych w nich przesłanek faktycznych.

A zatem, likwidacja samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej jest ustawowo ograniczona.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Miasta Z. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w L. z 4 grudnia 2001 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej Z. (...) października 2001 r. w sprawie wprowadzenia zmian w uchwale budżetowej na 2001 rok - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Zaskarżoną uchwałą (...) z 4 grudnia 2001 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w L., na podstawie art. 91 ust. 1 w związku z art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych, stwierdziło nieważność uchwały (...) Rady Miejskiej Z. z 29 października 2001 r. w sprawie wprowadzenia zmian w uchwale budżetowej na 2001 rok, w części dotyczącej ustalenia wydatków bieżących w kwocie 3.000.000 zł /zał. nr 2 do uchwały; dział 851, rozdział 8511, część powiatowa budżetu/, przeznaczonych na pokrycie ujemnego wyniku finansowego Samodzielnego Publicznego Zespołu ZOZ w Z., i zwiększenia o tę kwotę przychodów budżetu Miasta z tytułu kredytu zaciągniętego na finansowanie wyniku finansowego SPZZOZ, jako sprzecznej z art. 60 ust. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408 ze zm./.

W uzasadnieniu swojej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej wskazało, iż uchwała Rady Miejskiej Z. narusza art. 60 ust. 3 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, bowiem pokrycie ujemnego wyniku finansowego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej przez organ, który go utworzył - stosownie do postanowienia art. 60 ust. 4 wskazanej ustawy - możliwe jest dopiero wtedy, gdy organ prowadzący zakład podejmie uprzednio, w związku z niemożnością pokrycia przez zakład ujemnego wyniku finansowego, uchwałę o zmianie jego formy gospodarki finansowej. W sytuacji bowiem, gdy samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej nie może pokryć we własnym zakresie ujemnego wyniku finansowego, organ prowadzący go zobowiązany jest do podjęcia uchwały o zmianie jego formy gospodarki finansowej lub o jego likwidacji - art. 60 ust. 3 cyt. ustawy. Decyzja o likwidacji powoduje, że zobowiązania i należności zlikwidowanego zakładu stają się zobowiązaniami i należnościami właściwej jednostki samorządu terytorialnego - art. 60 ust. 6 cyt. ustawy.

W przypadku zaś podjęcia uchwały o zmianie formy gospodarki finansowej zakładu, organ, który go utworzył, jest zobowiązany do pokrycia ujemnego wyniku finansowego i określenia formy jego dalszego finansowania. Do uznania organu założycielskiego pozostawiono jedynie decyzję o wyborze formy finansowania zakładu na zasadach określonych w art. 35c cyt. ustawy /zakład budżetowy lub jednostka budżetowa/.

Rada Miejska Z. nie podjęła dotychczas uchwały o zmianie formy gospodarki finansowej SPZZOZ w Z., a zatem przeznaczenie w budżecie Miasta środków na częściowe pokrycie tego ujemnego wyniku finansowego jest przedwczesne i w konsekwencji narusza wskazany przepis art. 60 ust. 3 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Konsekwencją stwierdzenia nieważności wydatków, o których mowa wyżej, będzie zmniejszenie przychodów z tytułu kredytu zaciągniętego na sfinansowanie wydatków nie znajdujących pokrycia w dochodach.

W skardze na tę uchwałę złożonej do Naczelnego Sądu Administracyjnego Miasto Z. wnosiło o jej uchylenie, zarzucając organowi nadzoru błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 60 ust. 3 i 4 w związku z art. 60 ust. 2 i art. 35c ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej.

Strona 1/3