Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w L. z 4 grudnia 2001 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej Z. (...) z 29 października 2001 r. w sprawie zaciągnięcia kredytu
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Miasta Z. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w L. z 4 grudnia 2001 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej Z. (...) z 29 października 2001 r. w sprawie zaciągnięcia kredytu - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Zaskarżoną uchwałą (...) z 4 grudnia 2001 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w L. stwierdziło nieważność uchwały (...) Rady Miejskiej Z. z 29 października 2001 r. w sprawie zaciągnięcia kredytu w kwocie 3.000.000 zł, na finansowanie wydatków nie znajdujących pokrycia w planowanych dochodach budżetu Miasta Z., jako sprzecznej z art. 48 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./.

W uzasadnieniu tej uchwały Regionalna Izba Obrachunkowa podniosła, iż kredyt, który Rada Miejska postanowiła zaciągnąć na sfinansowanie wydatków nie znajdujących pokrycia w planowanych dochodach, dotyczy sfinansowania ujemnego wyniku finansowego Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w Z. za lata 1999 i 2000. Gmina może zaciągać kredyty długoterminowe na finansowanie wydatków nie znajdujących pokrycia w planowanych dochodach - art. 48 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych.

Kolegium Izby na posiedzeniu z 4 grudnia 2001 r. stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej Z. z 29 października 2001 r. (...) w sprawie wprowadzenia zmian w uchwale budżetowej na rok 2001, w części dotyczącej przeznaczenia wydatków bieżących w kwocie 3.000.000 zł, na pokrycie ujemnego wyniku finansowego SPZZOZ w Z. oraz zwiększenia o tę kwotę przychodów budżetu Miasta pochodzących z kredytu, jako podjętej z istotnym naruszeniem prawa. Stwierdzenie nieważności uchwały w tej części powoduje zmniejszenie planowanego deficytu budżetowego. W związku z tym nie ma podstaw do zaciągania kredytu, bowiem zgodnie z art. 48 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych brakuje przesłanek określonych tym przepisem.

Na powyższą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosło Miasto Z.

Zarzucając wydanie zaskarżonej uchwały z naruszeniem art. 48 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych w związku z art. 60 ust. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej, strona skarżąca wniosła o jej uchylenie, jako niezgodnej z prawem.

Strona skarżąca podniosła, iż Zarząd Miasta, na podstawie przesłanek określonych art. 60 ust. 2 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, dokonał analizy sytuacji finansowej SPZZOZ w Z. i podjął decyzję o dalszym funkcjonowaniu Szpitala w formie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej - art. 35b ustawy. W związku z tym podjęto uchwałę w sprawie zaciągnięcia kredytu na sfinansowanie wydatków nie znajdujących pokrycia w planowanych dochodach budżetu Miasta Z. Regionalna Izba Obrachunkowa stwierdzając nieważność uchwały błędnie oceniła stan faktyczny, w jakim znalazł się SPZZOZ w Z., dokonując błędnej subsumcji art. 60 ust. 3 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej do stanu faktycznego sprawy, czym naruszono art. 60 ust. 4 i ust. 2 tej ustawy. Mimo wystąpienia ujemnego wyniku finansowego, którego SPZZOZ nie może pokryć we własnym zakresie, organ założycielski uznał, że nie może on być podstawą do zaprzestania działalności Szpitala, ze względu na sytuację demograficzno-epidemiologiczną. Rada Miejska Z. dokonała prawnie dopuszczalnego wyboru dalszej formy finansowania SPZZOZ, określając jego formę gospodarki finansowej jako samodzielny zakład opieki zdrowotnej i podjęła uchwałę w sprawie pokrycia jego ujemnego wyniku finansowego. Źródłem pokrycia tego ujemnego wyniku jest kredyt długoterminowy, zgodnie z art. 48 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych. W tej sytuacji skarga jest zasadna.

Strona 1/2