Sprawa ze skargi na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w L. z 14 grudnia 1999 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w D.
Tezy

Skoro uchwała Rady Gminy zawiera sformułowania dopuszczające dotowanie zadań nie mieszczących się w kompetencji gminy lub dopuszcza dotowanie programów realizowanych przez organizacje lub jako kontraktowanie usług, bez jasnego powiązania tych programów czy też usług z zadaniami gminy, to Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej miało obowiązek, uznawszy powyższe naruszenie prawa za istotne, stwierdzić nieważność uchwały.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rady Gminy w D. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w L. z 14 grudnia 1999 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w D. - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w L., uchwałą (...) z 16 grudnia 1999 r., wydaną na podstawie art. 91 ust. 1 w związku z art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ oraz art. 11 ust. 1 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze. zm./, stwierdziło nieważność uchwały (...) Rady Gminy w D. z 5 listopada 1999 r. w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji podmiotom nie zaliczonym do sektora finansów publicznych z budżetu gminy, sposobu jej rozliczania oraz sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania.

W uzasadnieniu uchwały Kolegium podano, że w wyniku doręczenia 18 listopada 1999 r. zakwestionowanej uchwały Regionalnej Izbie Obrachunkowej w L., Kolegium tej Izby wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia jej nieważności, z uwagi na braki prawne, którymi dotknięta jest uchwała. Ponieważ w zakreślonym terminie Rada Gminy nie ustosunkowała się do przedstawionych jej zarzutów, należało stwierdzić nieważność zakwestionowanej uchwały.

Organ nadzoru stwierdził, że zastrzeżenia budzi zawarte w par. 2 uchwały określenie zadań, które mogą być dotowane, gdyż sformułowanie "na realizację działań służących rozwiązywaniu problemów społecznych i zaspokajaniu potrzeb mieszkańców gminy" jest nazbyt szerokie i wykracza poza ogólne ramy określonego w art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zakresu działania gminy, co stanowi naruszenie dyspozycji art. 118 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./. Z par. 2 ust. 2 uchwały wynika, że możliwe jest przekazanie dotacji na finansowanie programów realizowanych przez organizacje lub jako kontraktowanie usług, bez jasnego powiązania tych programów czy też usług z zadaniami gminy.

Uchwała nie odpowiada także wymogom zawartym w art. 129 ustawy o finansach publicznych oraz jest w oczywisty sposób sprzeczna z dyspozycją art. 92 ust. 5 w związku z art. 25 i art. 71 tej ustawy. Odesłanie do bliżej nie określonej procedury budżetowej oraz postępowanie konkursowe, traktowane w par. 4 ust. 1 uchwały jako możliwość, a nie zasada, są niewystarczające. Na podstawie tych przepisów można przypuszczać, iż organ wykonawczy gminy mógłby swobodnie decydować o przyznaniu dotacji określonemu podmiotowi.

Nie można także zaakceptować regulacji zawartej w par. 6 uchwały, dotyczącej tzw. przepisów przejściowych. Sankcjonuje ona postępowanie o udzielenie dotacji prowadzone według reguł określonych przez Zarząd Gminy, co jest sprzeczne z art. 118 ust. 3 ustawy o finansach publicznych.

Uchwala, wbrew przepisom zawartym w delegacji ustawowej, nie reguluje kwestii dotyczących sposobu kontroli wykonywania zleconego zadania.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Rada Gminy zarzuciła Kolegium nietrafne odwołanie się do art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż artykuł ten nie ustanawia zamkniętego katalogu zadań gminy, a jedynie najważniejsze. Zgodnie z art. 7 ust. 2 ww. ustawy, ustawy szczególne określają, które zadania własne gminy mają charakter obowiązkowy.

Strona 1/2