Sprawa ze skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w przedmiocie określenia kwoty nadmiernie pobranej z budżetu państwa dotacji celowej na dofinansowanie wypłat dodatków mieszkaniowych w 2002r.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Gdulewicz (spr.), Sędziowie WSA Halina Chitrosz, NSA Anna Kwiatek, Protokolant asyst. Anna Strzelec, po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2004 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie określenia kwoty nadmiernie pobranej z budżetu państwa dotacji celowej na dofinansowanie wypłat dodatków mieszkaniowych w 2002r. I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia [...] czerwca 2003r., nr: [...], II. określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości

Uzasadnienie strona 1/2

Zaskarżoną decyzją Dyrektor Izby Skarbowej działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 2 lit. a ustawy z 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania Burmistrza Miasta od decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej Nr [...] z dnia [...] czerwca 2003r. określającej kwotę nadmiernie pobranej z budżetu państwa dotacji celowej na dofinansowanie wypłat dodatków mieszkaniowych w 2002 r. w wysokości 55.790 zł, uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej określenia wysokości kwoty i określił kwotę nadmiernie pobranej dotacji w wysokości 40.946,93 zł.

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, iż w toku przeprowadzonej kontroli Inspektor Kontroli Skarbowej stwierdził, że w okresie od 3 stycznia 2002r. do 25 stycznia 2002r. Burmistrz wydał 289 decyzji w sprawie przyznania dodatków mieszkaniowych, obejmujących okres od 1 stycznia 2002r. do 30 czerwca 2002r. Powyższe decyzje wydane zostały na podstawie ustawy z 2 lipca 1994r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 105, poz. 509 z późn. zm.) i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 listopada 1994r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. nr 119, poz. 570 z późn. zm.), które to przepisy straciły moc obowiązującą z dniem 31 grudnia 2001r. Od 1 stycznia 2002r. zasady przyznawania dodatków mieszkaniowych i ich wysokość regulują przepisy ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. nr 71, poz. 734) i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817).

W rezultacie dodatki mieszkaniowe przyznane w 2002r. w oparciu o przepisy obowiązujące do końca 2001r. były zawyżone.

Ponadto stwierdzono nieprawidłowe określenie wysokości dodatku mieszkaniowego w 3 decyzjach na łączną kwotę 580,85 zł.

W odwołaniu od decyzji organu I instancji strona stwierdziła, iż decyzja wydana została bez dokonania głębszej analizy stanu faktycznego i prawnego. Podniosła , iż przepisy wykonawcze do cyt. ustawy z 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych zostały zawarte dopiero w rozporządzeniu z dnia 28 grudnia 2001r. Data publikacji tego rozporządzenia - 31 grudnia 2001r. była fikcyjna, gdyż Dziennik Ustaw nie był dostępny wówczas nawet w wersji elektronicznej. Było to możliwe dopiero 15 stycznia 2002 r., natomiast przepisy ustawy z 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych zobowiązywały (art. 7 ust. 7) organ do wydania decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego w ciągu miesiąca od dnia złożenia wniosku, licząc od pierwszego dnia po jego złożeniu.

Po przeprowadzeniu w trybie art. 229 ordynacji podatkowej dodatkowego postępowania organ odwoławczy uznał, iż strona nie miała przed 15 stycznia 2002 r. możliwości zapoznać się z treścią rozporządzenia Rady Ministrów z 28 grudnia 2001r.

Mając na uwadze art. 4 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. nr 64, poz. 718) oraz orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego, związane z vacatio legis , jako jedną z norm składających się na treść zasady demokratycznego państwa prawnego i zasady zaufania obywateli do państwa, organ odwoławczy wyłączył z dokonanego przez organ kontrolny zestawienia nieprawidłowych 77 decyzji wydanych na podstawie wniosków złożonych do 14 grudnia 2001r., korygując kwotę zawyżenia dodatków mieszkaniowych o 14.843,28 zł.

Strona 1/2