- nałożenie tej opłaty nie następowało w drodze decyzji;
- brak rozstrzygnięcia o obowiązku opłaty w formie decyzji uniemożliwia w praktyce zastosowanie art. 190 ust. 4 Konstytucji RP.
Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego sytuacje prawne rozpatrywane przez Trybunał Konstytucyjny w sprawach U 6/04 oraz P 6/02 są podobne pod względem proceduralnym. Zauważyło jednak, że w sprawie P 6/02 Trybunał Konstytucyjny w sentencji zawarł orzeczenie, że pobrane opłaty za parkowanie pojazdów na drogach nie powinny być zwracane. Natomiast Trybunał Konstytucyjny nie zawarł tej treści rozstrzygnięcia w wyroku w sprawie U 6/04 w odniesieniu do opłat za kartę pojazdu już pobranych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, odnosząc się do zarzutów odwołania, argumentowało, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego o niezgodności § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu z przepisami ustawy Prawo o ruchu drogowym i z Konstytucją RP stwierdza niezgodność zakwestionowanego przepisu z prawem krajowym. Stwierdzona niezgodność przepisu z prawem krajowym wyklucza potrzebę badania zgodności tego rozporządzenia z prawem wspólnotowym, z art. 90 TWE .
2. W. S. złożył skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Zaskarżonej decyzji zarzucił niezgodność z prawem, naruszenie art. 190 ust. 4 Konstytucji RP.
Wnosił o zmianę lub uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu konsekwentnie potrzymał stanowisko, że poniósł opłatę za kartę pojazdu w kocie 500 zł na podstawie przepisu niekonstytucyjnego. Obecnie ta należność wynosi 75 zł. Z tego względu nadpłacona kwota 425 zł powinna zostać zwrócona na jego rzecz z odsetkami za zwłokę / stanowisko po sprecyzowaniu /.
3. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Podtrzymało w całości argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.
Dodatkowo stwierdziło, że:
- zawarte w skardze zarzuty w dużej części wskazują, że intencją skarżącego mogło być dochodzenie naprawienia szkody przed sądem powszechnym na drodze cywilnej i z tego względu nie mogą zostać uwzględnione w postępowaniu administracyjnym;
- strona pierwotnie wniosła o zwrot nadpłaty w kwocie 662 zł, obejmującej wszelkie koszty związane z rejestracją pojazdu, które oczywiście przekraczały wysokość samej opłaty za wydanie karty pojazdu;
- żądanie zwrotu wszelkich kosztów związanych z rejestracją samochodu nie ma prawnego uzasadnienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
4. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm. / w związku z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. / sądy administracyjne kontrolują działania organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd administracyjny rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd administracyjny ma obowiązek z urzędu wziąć pod uwagę wszelkie naruszenia prawa.