Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Szarewicz-Iwaniuk, Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca),, WSA Halina Chitrosz, Protokolant Stażysta Paulina Zając, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 9 marca 2011 r. sprawy ze skargi U. K., M. K., M. K. i Z. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od środków transportowych za 2009 r. I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...]; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
1. Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta, określającą U. K., M., K., M. K., Z. K. / podatnicy / zobowiązanie w podatku od środków transportowych za 2009 r.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że podatnicy w 2009 r. byli współwłaścicielami:
- przyczepy o nr rej. [...], dla której roczna stawka podatku wynosi 1.116 zł, podatek należny za 2009 r. stanowi kwotę 1.116 zł;
- przyczepy o nr rej. [...], objętej obowiązkiem podatkowym od dnia 1.04.2009 r., dla której roczna stawka podatku wynosi 1.116 zł, podatek należny za miesiące od kwietnia do grudnia 2009 r. stanowi kwotę 837 zł;
- autobusu o nr rej. [...], dla którego roczna stawka podatku wynosi 1.680 zł, podatek należny za 2009 r. stanowi kwotę 1.680 zł;
- samochodu ciężarowego o nr rej. [...], objętego w roku 2009 obowiązkiem podatkowym od dnia 1 stycznia do dnia 31 października, dla którego roczna stawka podatkowa wynosi 1.728 zł, podatek należny za miesiące od stycznia do października 2009 r. stanowi kwotę 1440 zł.
Podatnicy w dniu 26.05.2009 r. złożyli deklarację na podatek od środków transportowych na 2009 r., w której do opodatkowania zgłosili autobus o nr rej. [...]. Wraz z deklaracją złożyli wyjaśnienie, iż prowadzą działalność gospodarczą pod nazwą Ośrodek Szkolenia Kierowców i posiadane przez nich pojazdy / samochody ciężarowe: [...], [...] i [...]; autobusy: [...] i [...]; przyczepy: [...] i [...]; / od początku ich posiadania wykorzystywane są do szkolenia kierowców. Pojazdy te zakupiono z przeznaczeniem do używania jako pojazdy specjalne / w chwili zakupu od razu przystosowane były do szkolenia kandydatów na kierowców czyli wyposażone w dodatkowy osprzęt /. Wyjątek stanowi autobus o nr rej. [...], który został zgłoszony celem uzyskania licencji w zakresie przewozu osób w Urzędzie Miasta.
Podstawę prawną opodatkowania stanowi art. 207, art. 21 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa / Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm. - o.p. /, art. 8 pkt 2, 6,7, art. 9 ust. 1 - ust. 4, ust. 7 i art. 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych / Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 ze zm. - u.p.o.l. /, § 1 pkt 4, pkt 8, pkt 10 lit. a/ uchwały Nr 505/XXVI/2008 Rady Miasta z dnia 27 listopada 2008 r. w sprawie określenia wysokości rocznych stawek podatku od środków transportowych na 2009 rok / Dz. Urz. Woj. Lub. Nr 136, poz. 3216 /.
Zdaniem odwoławczego organu podatkowego, wbrew stanowisku podatników, środki transportowe w tej sprawie nie są objęte zwolnieniem z art. 12 ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. Pojazd specjalny został opisany w art. 2 pkt 36 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Ustalenie istnienia obowiązku podatkowego w podatku od środków transportowych bądź zwolnienia od tego podatku, determinowane jest zapisem zawartym w dokumencie urzędowym, jakim jest dowód rejestracyjny pojazdu / I SA/Go 262/07 /. W dowodach rejestracyjnych dotyczących samochodu ciężarowego oraz dwóch przyczep, będących współwłasnością podatników, zamieszczono w rubryce "rodzaj pojazdu" odpowiednie adnotacje określające środki transportowe jako samochód ciężarowy i przyczepy ciężarowe. W dowodach rejestracyjnych nie dokonano wpisów wskazujących, że są to pojazdy specjalne. Dane te są potwierdzone zapisami w kartach informacyjnych pojazdów. W aktach sprawy brak jest dowodu rejestracyjnego dotyczącego pojazdu o nr rej. [...], ale rodzaj i parametry środka transportowego organ podatkowy może również uzyskać z centralnej ewidencji pojazdów / art. 80a ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym /. W karcie informacyjnej pojazdu podano, iż jest to autobus turystyczny. Nie ma zapisu, że jest pojazdem specjalnym. Dopóki w dowodach rejestracyjnych, w centralnej ewidencji pojazdów nie będzie oznaczenia, że środki transportowe mają status pojazdów specjalnych, nie będą korzystały ze zwolnienia podatkowego z art. 12 ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. / I SA/Bk 195/09, I SA/Ol 385109 /. Dowód rejestracyjny jest urzędowym dokumentem / art. 194 § 1 o.p. /, decyzją właściwego organu. Obalenie mocy dowodowej dokumentu urzędowego jest możliwe. Wcześniej jednak podatnicy powinni w odpowiednim trybie i do właściwego organu wystąpić o weryfikację dowodu rejestracyjnego / skoro kwestionują zgodność tego dokumentu ze stanem faktycznym i prawnym /. W kompetencji organu podatkowego nie leży przekwalifikowanie pojazdu w zależności od tego, w jakich celach wykorzystuje go właściciel. Organy podatkowe nie są uprawnione do samodzielnego kwalifikowania pojazdów, w szczególności wbrew ostatecznej decyzji właściwego organu / SA/Gd 1411/93, I SA/Ol 357/06 /.