Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Chitrosz-Roicka (sprawozdawca) Sędziowie WSA Robert Hałabis, WSA Andrzej Niezgoda Protokolant starszy asystent sędziego Anna Strzelec po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 29 listopada 2017 r. sprawy ze skargi G. L. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług I. uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną; II. zasądza od Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej na rzecz G. L. kwotę [...]zł (czterysta czterdzieści złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną interpretacją z dnia [...] r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej (dalej: "organ interpretujący") stwierdził, że stanowisko G. L. (dalej: "Gmina") przedstawione we wniosku z dnia 9 czerwca 2017 r. o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie ustalenia, czy otrzymana dotacja na budowę sieci gazowej wraz z przyłączami stanowi podstawę opodatkowania podatkiem od towarów i usług - jest nieprawidłowe.
We wniosku przedstawiono następujące zdarzenia przyszłe:
Gmina jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług, a zakres jej działania obejmuje wszelkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Realizuje inwestycję polegającą na budowie sieci gazowej średniego ciśnienia wraz z przyłączami dla miejscowości: T., W., M. K., A. i A. K., której celem jest zapewnienie dostępu ich mieszkańcom do gazociągu. Z planowanej inwestycji będą korzystać jedynie gospodarstwa domowe. Wybudowane w ramach inwestycji przyłącza zostaną zakończone szafkami gazowymi posadowionymi na granicy działki, której właściciele zgłosili chęć użytkowania paliwa gazowego. Budowa instalacji od granicy działki do domu i budowa instalacji wewnętrznej będzie leżała po stronie właścicieli nieruchomości. Inwestycja jest realizowana na terenach stanowiących własność Gminy i częściowo na nieruchomościach będących własnością osób prywatnych. Gmina zawarła nieodpłatne umowy z właścicielami nieruchomości, na których będzie przeprowadzona sieć ewentualnie przyłącza, o ich udostępnienie na ten cel. Wyrazili oni jednocześnie zgodę na korzystanie z nieruchomości w zakresie niezbędnym do wykonywania czynności remontu, modernizacji, kontroli i utrzymania sieci gazowej wraz z przyłączami. Po zakończeniu inwestycji sieć wraz z przyłączami pozostanie własnością Gminy.
Gmina zawrze odpłatną umowę dzierżawy z P. S. G. - dalej PSG, która będzie eksploatować sieć wraz przyłączami, zobowiązując się jednocześnie do jej konserwacji. W bliżej nieokreślonej przyszłości istnieje możliwość odsprzedaży sieci wraz z przyłączami ww. podmiotowi. Cena sprzedaży będzie odpowiadała wartości rynkowej. Środki trwałe powstałe w wyniku realizacji projektu będą w całości wykorzystywane przez Gminę do czynności opodatkowanych (odpłatna umowa dzierżawy ewentualnie sprzedaż). Głównym inwestorem budowy sieci gazowej i przyłączy będzie Gmina i na nią wystawiane są faktury VAT dokumentujące poniesione wydatki, związane z realizacją niniejszej inwestycji.
Na zlecenie Gminy wykonano projekt budowlany i uzyskano pozwolenie na budowę, obecnie w drodze przetargu wyłaniany jest wykonawca robót budowlanych. Koszty budowy sieci poniesie Gmina, która sfinansuje również budowę przyłączy w miejscowościach T. i W..
Na realizację przedmiotowej inwestycji Gmina otrzyma dotację celową z Miasta L., która zostanie udzielona na mocy porozumienia zawartego w dniu 13 maja 2013 r. pomiędzy samorządami, dalej: "Porozumienie z dnia 13 maja 2013 r.", które dotyczy wzajemnych zobowiązań i świadczeń finansowych związanych z prowadzeniem przez M. L. na terenach Gminy (miejscowość R.) wysypiska odpadów. W powołanym porozumieniu, Gmina wyraziła zgodę na budowę na wysypisku kolejnej - III niecki. W zamian, M. L. zobowiązało się dofinansować szereg inwestycji prowadzonych przez Gminę, w tym m.in. budowę sieci gazowej wraz z przyłączami dla miejscowości T. i W., w wysokości 80% kosztów. Pozostałą część sfinansuje Gmina. Koszty budowy przyłączy w miejscowościach leżących na trasie gazociągu tj. w M. K., A. i A. K. poniosą mieszkańcy. W tym celu Gmina zawrze z właścicielami nieruchomości umowy regulujące kwestię uczestniczenia w kosztach budowy przyłączy, na mocy których mieszkańcy wskazanych miejscowości będą współfinansować inwestycję poprzez dobrowolną wpłatę na rzecz Gminy, w wysokości kosztów budowy przyłącza.