Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w L. z 20 września 2002 r. nr 155/2002 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Z. z 14 sierpnia 2002 r. nr LY/324/02
Tezy

Rada gminy obowiązana jest przestrzegać zakresu upoważnienia udzielonego jej przez ustawę w zakresie tworzenia aktów prawa miejscowego, a w tych działaniach nie może wkraczać w materię uregulowaną ustawą. Uchwała rady gminy, będąca aktem prawa miejscowego, jest jednocześnie źródłem powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy /art. 87 ust. 2 Konstytucji/, musi zatem respektować unormowania zawarte w aktach prawnych wyższego rzędu /tu w ustawie z dnia 30 czerwca 2000 r. o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców - Dz.U. nr 60 poz. 704 ze zm./, bez potrzeby wpisywania do jej treści postanowień ustawowych.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny, Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie, po rozpoznaniu 28 lutego 2003 r. sprawy ze skargi Gminy Z. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w L. z 20 września 2002 r. nr 155/2002 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Z. z 14 sierpnia 2002 r. nr LY/324/02 - oddalił skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w L. uchwałą z 20 września 2002 r. nr 155/2002, sprostowaną uchwałą z 8 października 2002 r. nr 164/2002, stwierdziła nieważność uchwały nr LV/3 24/02 Rady Miejskiej w Z. z 14 sierpnia 2002 r. zmieniającej uchwałę w sprawie wprowadzenia zwolnień od podatku od nieruchomości na terenie Gminy Z., z uwagi na sprzeczność z treścią art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84/ oraz z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych /Dz.U. nr 62 poz. 718 ze zm./.

W uzasadnieniu uchwały podniesiono, że 10 września 2002 r. wszczęto postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Z. Uchwała ta wprowadza zmiany do podjętej 8 listopada 2001 r. uchwały w sprawie wprowadzenia zwolnień w podatku od nieruchomości na terenie Gminy Z. Zmiany te polegają na dodaniu nowego par. 2a, o następującej treści:

"par. 2a. 1. Zwolnienia od podatku od nieruchomości, o których mowa w par. 1 ust. 1 i 2 uchwały oraz obniżenie stawki podatku od nieruchomości, o którym mowa w par. 1 ust. 4 uchwały, stanowią pomoc publiczną w rozumieniu art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców /Dz.U. nr 60 poz. 704/.

2. W przypadku, gdy kwota pomocy, o której mowa w ust. 1, 2 oraz 4 uchwały, w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości lub obniżenia stawki podatku od nieruchomości, łącznie z pomocą uzyskaną przez przedsiębiorcę z tego tytułu w różnych formach oraz z różnych źródeł w ciągu trzech kolejnych lat poprzedzających dzień tego udzielenia, przekracza kwotę będącą równowartością 100 tys. EURO, udzielenie tej pomocy następuje zgodnie z ustawą z dnia 30 czerwca 2000 r. o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców /Dz.U. nr 60 poz. 704/".

Ponadto, w przepisie końcowym /par. 3/ uchwały zawarto stwierdzenie, iż podlega ona ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa L. i wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2002 r.

W ocenie Kolegium Izby, przedmiotowa uchwała w istotny sposób narusza obowiązujące prawo.

1. Pozostaje ona w sprzeczności z treścią ustawowego upoważnienia zawartego w art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84/. Zgodnie z przywołanym przepisem, rada gminy może wprowadzać inne zwolnienia w podatku od nieruchomości niż te, które wynikają wprost z przepisów zawartych w ust. 1 tego artykułu. Tymczasem uchwała nie zawiera żadnej treści normatywnej, która odnosiłaby się do materii objętej ustawowym upoważnieniem. Nie wprowadza żadnych nowych zwolnień w podatku od nieruchomości, nie modyfikuje również wcześniej ustalonych kategorii i warunków zwolnień. W tym więc znaczeniu nie można jej uznać za wypełniającą zakres upoważnienia określonego w powołanym przepisie. Uchwała zawiera jedynie treści o charakterze informacyjnym, a nie normatywnym, stanowiące powielenie - bądź wprost, bądź pośrednio - postanowień ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców /Dz.U. nr 60 poz. 704/, a w szczególność jej art. 2 ust. 2 i art. 4 pkt 1. Jest przy tym oczywiste, iż w świetle art. 4 pkt 1 cytowanej wyżej ustawy, wprowadzone przez Radę Miejską w Z. uchwałą z 8 listopada 2001 r. zwolnieni w podatku od nieruchomości stanowią form pomocy publicznej dla przedsiębiorców. O takim właśnie charakterze tych zwolnień nie może jednak przesądzać zastosowane postanowienie omawianej tu uchwały Rady Miejsku w Z., lecz dyspozycja art. 4 pkt 1 ustaw o warunkach dopuszczalności i nadzorowani pomocy publicznej dla przedsiębiorców W konsekwencji, udzielanie przez gminę - na podstawie uchwały z 8 listopada 2001 r. w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości na terenie Gminy Z. /Dz.Urz. Woj. L. nr 10 poz. 1675/ - pomocy publicznej dla przedsiębiorców musi odbywać się zgodnie z warunkami określonymi w ustawie o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy, niezależnie od tego, czy informacje o tym zostań zamieszczone w stosownej uchwale organu stanowiącego gminy, czy też nie. Organ ten powinien ściśle przestrzegać zakresu udzielonego mu przez stosowny przepis ustawy upoważnienia do stanowienia prawa, w szczególności wówczas, gdy efektem działalności prawotwórczej gminy jest akt prawa miejscowego. W działaniach tych gmina nie może wkracza w materie uregulowane ustawami, bowiem w odbiorze społecznym może to tworzyć mylne wyobrażenie, iż źródłem normy prawnej określającej adresatom prawa i obowiązki jest nie przepis ustawy, lecz zawierający jego dosłowne bądź zmodyfikowane powtórzenie stosowny fragment aktu wykonawczego, jak w niniejszym przypadku uchwały Rady Miejskiej w Z.

Strona 1/3