Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesława Achrymowicz, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita, Sędzia WSA Wojciech Kręcisz (spr.), Protokolant Referent stażysta Konrad Gałka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 10 września 2008 r. sprawy ze skargi S na decyzję Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kontroli urzędowej żywności pochodzenia zwierzęcego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Lekarza Weterynarii z [...] nr [...] w jej punkcie 1. dotyczącym nakazu wdrożenia systemu oceny mleka; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; III. zasądza od Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii na rzecz S. kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją wydaną na podstawie art. 6, art. 7, art. 80, art. 127 § 2, art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. DZ.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071, z późn. zm.), załącznika III, sekcja IX, rozdział l, część III pkt. 3, litera a (i) rozporządzenia (WE) nr 853/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczególne przepisy dotyczące higieny w odniesieniu do żywności pochodzenia zwierzęcego (Dz.Urz.UE L 139 z 30.04.2004 r. str. 55 z późn. zmianami.) w związku z art. 5 ust 1 pkt 2, art. 15 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o inspekcji weterynaryjnej (t.j. DZ. U. z 2007 r., nr 121, poz. 842), Wojewódzki Lekarz Weterynarii po rozpatrzeniu odwołania Spółdzielni Mleczarskiej "A" od decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Wojewódzki Lekarz Weterynarii podnosił, iż analiza całości dokumentacji dotyczącej przedmiotowej sprawy potwierdza zasadność ocen formułowanych przez organ pierwszej instancji. Podkreślał, iż decyzja wydana w postępowaniu wszczętym protokołem nr [...] z dnia [...] jest prawidłowa.
Organ odwoławczy wywodził, iż prawidłowe są ustalenia, że Spółdzielnia Mleczarska "A" w R. prowadzi ocenę mleka surowego w sposób niezgodny z obowiązującymi przepisami, określonymi w załączniku III, sekcja IX, rozdział l, część III pkt. 3, litera a (i) rozporządzenia - określenie liczby drobnoustrojów i liczby komórek somatycznych nie jest prowadzone na podstawie wyliczeń średnich geometrycznych, ale na podstawie własnego systemu oceny, nie przewidzianego w przepisach Unii Europejskiej, ani w przepisach krajowych. System i kryteria oceny mleka określone w załączniku III, sekcja IX, rozdział I część III pkt. 3, litera a (i) rozporządzenia, są ściśle związane z późniejszym postępowaniem administracyjnym Powiatowego Lekarza Weterynarii, który nie posiadając danych z oceny jakości mleka na podstawie wyliczeń średnich geometrycznych, nie ma możliwości podjęcia odpowiednich środków w stosunku do producentów mleka nie spełniających kryteriów dla mleka surowego. Wywodził w związku z tym, iż każdy zakład zajmujący się produkcją mleka i jego przetworów ma prawo prowadzić we własnym zakresie inny sposób oceny surowca, jednakże równocześnie z oceną określoną w załączniku III, sekcja IX, rozdział l, część III pkt. 3, litera a (i) rozporządzenia, która jest niezbędna Powiatowemu Lekarzowi Weterynarii do prowadzenia prawidłowego nadzoru nad zakładem, jak i gospodarstwami produkującymi mleko surowe.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy wskazywał również, iż postępowanie w sprawie prowadzone było w sposób czyniący zadość art. 7 kpa, w zakresie, w którym zobowiązuje on organy administracji publicznej do podejmowania wszelkich niezbędnych kroków do dokładnego i faktycznego wyjaśnienia stany faktycznego oraz art. 80, z którego wynika, iż organ administracji publicznej ocenia na podstawie całości materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Uzasadniając trafność wydanych w sprawie rozstrzygnięć Wojewódzki Lekarz Weterynarii odwoływał się do załącznika III, sekcja IX, rozdział l, część III pkt. 3, litera a (i) rozporządzenia WE nr 853/2004 określającego kryteria i sposób oceny mleka krowiego: - liczba drobnoustrojów -100 000 - liczba komórek somatycznych - 400 000, na podstawie wyliczeń średnich geometrycznych, z okresu dwóch miesięcy przy pobraniu przynajmniej dwóch próbek w miesiącu, w przypadku drobnoustrojów oraz średnich geometrycznych z okresu 3 miesięcy przy pobraniu przynajmniej jednej próbki w miesiącu dla komórek somatycznych.