Art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. 2002 nr 9 poz. 84 ze zm./, umożliwia opodatkowanie części budowli związanej z prowadzeniem działalności gospodarczej. Podstawą opodatkowania jest w tym przypadku ułamek bądź procent jej wartości. Wybór sposobu określenia części budowli stanowi zaś kwestię techniczną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Wiesława Pierechod Sędzia WSA - Zbigniew Ślusarczyk Asesor WSA - Wojciech Czajkowski (spr.) Protokolant - Katarzyna Lenartowicz po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2004r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie odmowy zwrotu nadpłaty w podatku od nieruchomości 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego na rzecz Skarżącej kwotę 372,60 zł. (trzysta siedemdziesiąt dwa złote sześćdziesiąt groszy).
Zaskarżoną decyzją z dnia 02 grudnia 2003r. o nr "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy W. z 28 października 2003r. o nr "[...]" odmawiającą Spółdzielni Mieszkaniowej w W. stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 1998-2002.
Z akt sprawy wynika, że Spółdzielnia Mieszkaniowa w W. zgodnie ze statutem spółdzielni prowadzi na terenie gminy W. działalność, polegającą na sprzedaży energii cieplnej do budynków zamieszkałych przez członków spółdzielni oraz do budynków wspólnoty mieszkaniowej.
W dniu 12 marca 2003r. Spółdzielnia zwróciła się do organu podatkowego z wnioskiem o zwrot nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 1998-2002. Powołując się na dotychczasowe orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i Sądu Najwyższego Spółdzielnia wskazała, że nadpłata dotyczy nienależnie zapłaconego podatku od budynków i budowli związanych z prowadzeniem działalności, w ramach której wytwarzano energię cieplną na potrzeby członków Spółdzielni. Zdaniem Spółdzielni, obowiązkowi podatkowemu z tego tytułu podlegać powinna jedynie część budynków i budowli związanych z wytwarzaniem i dystrybucją ciepła z posiadanej kotłowni odbiorcom obcym.
Organ I instancji odmawiając stwierdzenia nadpłaty z tego tytułu uznał, że Spółdzielnia Mieszkaniowa w W. prowadzi działalność gospodarczą polegającą na sprzedaży ciepła swoim członkom i odbiorcom obcym, za które pobiera wpłaty zarówno od obcych odbiorców, jak i swoich członków. Dlatego też, w ocenie organu na podstawie art.2 ust.1 powołanej ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, wszystkie budynki i budowle spółdzielni, jako związane z prowadzeniem tej działalności powinny być opodatkowane przedmiotowym podatkiem, zaś dokonane korekty deklaracji są nieprawidłowe.
Skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego rozpatrując odwołanie od decyzji Wójta Gminy w W. powziął wątpliwość co do tego, czy aktualne przepisy prawa dają podstawę do stwierdzenia, iż spółdzielnia mieszkaniowa nie jest przedsiębiorcą i nie jest podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą oraz czy nie prowadzi działalności gospodarczej taka spółdzielnia mieszkaniowa, która produkuje i sprzedaje energię cieplną tylko na potrzeby swoich członków.
Analizując powyższe kwestie w kontekście przepisów prawa gospodarczego i spółdzielczego organ II instancji wskazał, iż działalnością gospodarczą w rozumieniu art.2 ust.1 ustawy z dnia 19 listopada 1999r. Prawo działalności gospodarczej, jest zarobkowa działalność wytwórcza, handlowa, budowlana, usługowa, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły. Przedsiębiorcą zaś jest osoba fizyczna, prawna oraz nie mająca osobowości prawnej spółka prawa handlowego, która zawodowo, we własnym imieniu podejmuje i wykonuje działalność gospodarczą.
Organ powołał również ogólne zasady i cele funkcjonowania spółdzielni mieszkaniowych wynikające m.in. z art.1 i 67 ustawy Prawo spółdzielcze z dnia 16 września 1982r. (Dz.U. z 1995 nr 54, poz.288 ze zm.) oraz art.1 ust.1 i 6 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz.U. z 2003r. nr 119, poz.1116) wywodząc z tych przepisów, iż podstawowa działalność spółdzielni polegająca na "zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych i innych potrzeb członków oraz ich rodzin" (np. dostarczanie ciepła do mieszkań), jest właściwą, statutową działalnością gospodarczą. Inną działalnością - w myśl ust.6 - w przypadku Spółdzielni Mieszkaniowej w W. jest wytwarzanie i sprzedaż energii cieplnej dla obcych odbiorców.