Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Kędzierski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Pierechod, Sędzia WSA Renata Kantecka, Protokolant Krzysztof Dzieliński, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2010r. sprawy ze skargi Gminy A na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości oddala skargę
Rada Gminy Wydminy na sesji w dniu 28 grudnia 2009 r. podjęła Uchwałę Nr nr XXXI/182/2009 w sprawie zmiany uchwały XXX/173/2009 Rady Gminy Wydminy w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości.
W dniu 04 stycznia 2010 r. uchwałę tę przedłożono Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.
Uchwałą Nr 0102-07/10 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 8 stycznia 2010 r. stwierdziło nieważność Uchwały nr XXXI/182/2009 w sprawie zmiany uchwały XXX/173/2009 Rady Gminy Wydminy w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości.
W uzasadnieniu wskazano, iż Rada Gminy Wydminy w przedmiotowej uchwale dokonała zmiany zapisów § 1 pkt 2 lit. "e" uchwały XXX/173/2009. W zaskarżonej uchwale Rada Gminy ustaliła stawkę podatku od nieruchomości od budynków lub ich części pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego - 5,95 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej, z wyjątkiem gospodarczych stanowiących własność (współwłasność), dzierżawionych lub najmowanych przez osoby, dla których źródłem utrzymania są świadczenia emerytalno - rentowe, dla których określa się stawkę - 1,19 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej.
Zdaniem RIO tak ustalona stawka podatku od nieruchomości od budynków gospodarczych lub ich części, stanowiących własność (współwłasność), dzierżawionych lub najmowanych przez osoby, dla których źródłem utrzymania są świadczenia emerytalno - rentowe, narusza w sposób istotny art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 2001 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 ze zm.). Zgodnie z cyt. przepisem rada gminy może różnicować stawki podatku od nieruchomości, uwzględniając w szczególności lokalizację, sposób wykorzystania, rodzaj zabudowy, stan techniczny oraz wiek budynku. Z brzmienia tego przepisu wynika więc, że różnicowanie stawek podatkowych w podatku od nieruchomości może być dokonane jedynie ze względu na przedmiot opodatkowania. Obniżenie stawki podatku od nieruchomości od budynków lub ich części stanowiących własność (współwłasność), dzierżawionych lub najmowanych przez osoby, dla których źródłem utrzymania są świadczenia emerytalno - rentowe, jest różnicowaniem stawki ze względu na podmiot opodatkowania. Pozostałe zapisy uchwały w §2 i 3, w których wykonanie uchwały powierzono wójtowi i wejście w życie uchwały oraz jej ogłoszenie stają się bezprzedmiotowe.
W ocenie Kolegium Izby powołane wyżej zapisy § 1 badanej uchwały różnicują stawki podatku od nieruchomości ze względu na podmiot opodatkowania, co jest sprzeczne z cyt. art. 5 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, co skutkowało unieważnieniem zaskarżonej uchwały.
Na powyższą uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie Gmina Wydminy złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie zaskarżając ją w całości i zarzucając naruszenie :
- art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 121, poz. 844 ze zm.) - dalej jako u.p.o.l., poprzez niewłaściwą interpretację,