Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Czajkowski Sędziowie sędzia WSA Przemysław Krzykowski sędzia WSA Ryszard Maliszewski (sprawozdawca) Protokolant stażysta Agnieszka Kunkel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Rybno na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 23 listopada 2016 r., nr 0102-497/16 w przedmiocie badania zgodności z prawem uchwały w sprawie zmian w budżecie uchyla zaskarżoną uchwałę.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (dalej także Kolegium Izby, organ nadzoru) uchwałą nr 0102-497/16 z dnia 23 listopada 2016r., zaskarżoną w niniejszej sprawie do tut. Sądu, stwierdziło nieważność uchwały nr XXIX/66/2016 Rady Gminy Rybno z dnia 2 listopada 2016r. w sprawie zmiany w budżecie Gminy Rybno na 2016r..
Jako podstawę prawną organ nadzoru podał art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2016r., poz. 561, dalej w skrócie u.r.i.o.) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2016r. poz. 446 ze zm., dalej u.s.g.).
Uzasadniając rozstrzygnięcie, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej przedstawiło wyjaśnienia Wójta Gminy Rybno (dalej Wójt) i Przewodniczącego Rady Gminy Rybno, z których wynikało, że sesję Rady zwołano na dzień 2 listopada 2016r. w trybie pilnym ze szczególnymi uwarunkowaniami. Radni zostali powiadomieni o sesji telefonicznie w dniu 31.10.2016r. późnym popołudniem. Uczestniczyło w niej 11 radnych. Uchwała została podjęta i w jej wyniku zrealizowano wcześniej wycofaną z budżetu inwestycję polegającą na położeniu krótkiego odcinka asfaltu do cmentarza w dniu 2 listopada 2016r.. Przewodniczący Rady Gminy Rybno podał, że nie ma żadnego szczególnego przepisu, który pozwala zwołać sesję Rady Gminy w terminie krótszym niż 2 dni.
Kolegium Izby stwierdziło, że procedura uchwalania przez Radę Gminy ww. uchwały z dnia 2 listopada 2016r. obarczona jest istotną wadą. Radni Gminy Rybno zostali powiadomieni o terminie i miejscu sesji przez Przewodniczącego Rady w dniu 31 października 2016r.. Przewodniczący Rady zwołał sesję Rady Gminy na dzień 2 listopada 2016r.. Sesja Rady mogła się jednak odbyć najwcześniej w dniu 3 listopada 2016r., zgodnie z § 27 ust. 4 w związku z ust. 8 Statutu Gminy Rybno, wprowadzonego uchwałą nr II/17/2002 Rady Gminy Rybno z dnia 16 grudnia 2002r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Rybno (Dz. Urz. Woj. Warmińsko - Mazurskiego z 2003r., nr 15, poz. 258 ze zm.). W ocenie organu nadzoru naruszono zatem § 27 ust. 4 w zw. z ust. 8 Statutu Gminy Rybno, które to przepisy nakazują zawiadomienie radnych o terminie i miejscu zwołania sesji na 2 dni przed terminem obrad, przy czym termin ten rozpoczyna bieg od dnia następnego po doręczeniu powiadomienia, i nie obejmuje dnia odbywania sesji.
Kolegium Izby podkreśliło, że procedura uchwalania zmian w uchwale budżetowej obejmuje wszystkie czynności począwszy od przygotowania odpowiedniej zmiany przez organ wykonawczy, poprzez właściwe zwołanie i przebieg sesji zgodnie z obowiązującym statutem, oraz na terminowym przekazaniu uchwalonego aktu do organu nadzoru skończywszy.
W zakresie zaliczenia przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał do naruszeń skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego (dalej j.s.t.), organ powołał się na wyrok NSA z 11 lutego 1998r. sygn. akt II SA/Wr 1459/97, jak też poglądy doktryny - Z. Kmieciak, M. Stahl, Akty nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, Samorząd terytorialny 2001/1-2, s. 102.