Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jolanta Strumiłło Sędziowie sędzia WSA Wiesława Pierechod (sprawozdawca) sędzia WSA Renata Kantecka Protokolant stażysta Agnieszka Kunkel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2017 r. sprawy ze skargi Gminy A na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie badania zgodności z prawem uchwały w sprawie dopłat do ceny 1m3 dostarczonej wody oddala skargę
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (dalej jako Kolegium Izby, organ nadzoru) podjęło uchwałę nr 0102-598/16 z dnia 16 grudnia 2016r., w której stwierdziło nieważność uchwały nr VIII/37/2016 Rady Gminy Rychliki z dnia 25 listopada 2016r. w sprawie dopłaty do ceny 1 m3 dostarczonej wody wynikającej z taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy Rychliki zatwierdzonej uchwałą nr VIII/36/20016 Rady Gminy Rychliki w części § 2.
Jako podstawę prawną podano art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz.U. z 2012r. poz. 1113 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013r. poz. 594 ze zm.).
Uzasadniając rozstrzygnięcie, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej stwierdziło, że Rada Gminy Rychliki działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz na podstawie art. 24 ust.6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz. U. z 2015r. poz. 139 ze zm.) a także powołując się na art. 219 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych ( t.j. Dz. U. z 2016r. poz. 1870 ze zm.) ustaliła stawkę dopłaty do ceny 1m3 wody ustalonej w taryfie dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy Rychliki. Poza ustaleniem stawki dopłaty do ceny za każdy 1m3 wody Rada postanowiła, iż dopłata będzie przekazywana miesięcznie z budżetu Gminy w formie dotacji przedmiotowej dla Gminnego Zakładu Komunalnego w Rychlikach po przedłożeniu rozliczenia sprzedanej wody.
Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę zbadało w pierwszej kolejności, czy w świetle przepisów kompetencyjnych a w szczególności art. 11 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych było organem właściwym do rozstrzygania w trybie nadzoru o zgodności z prawem uchwały w sprawie ustalenia przez radę gminy dopłat do ceny wody. Kolegium Izby uznało się organem właściwym rzeczowo do badania przedmiotowej uchwały w ramach kompetencji wynikającej z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych uprawniającego do objęcia nadzorem w zakresie spraw finansowych min. spraw dotyczących zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostek samorządu terytorialnego.
Organ nadzoru wskazał, że badając niniejszą sprawę uwzględnił stanowiska prezentowane zarówno przez Ministerstwo Finansów (pismo z dnia "[...]", sygn. "[...]" Departamentu Finansów Samorządu Terytorialnego Ministerstwa Finansów), stanowiska innych organów nadzoru (interpretacji indywidualnej Dyrektora Izby Skarbowej nr "[...]", interpretacji indywidualnej Dyrektora Izby Skarbowej z dnia "[...]", nr "[...]") i poglądy wyrażane w literaturze. Rozstrzygnięcia wymaga problem charakteru prawnego dopłaty do wody i formy przekazania dopłaty przedsiębiorstwu wodno-kanalizacyjnemu tj. czy dopłata gminy do taryfowych grup odbiorców usług wodociągowo-kanalizacyjnych może być przekazana przedsiębiorstwu, jakim jest samorządowy zakład budżetowy w formie dotacji przedmiotowej zdefiniowanej w ustawie o finansach publicznych.