Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Wiesława Pierechod Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski ( sprawozdawca ) sędzia WSA Renata Kantecka Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Niewiadomska po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 4 lipca 2019r. sprawy ze skargi K. Z. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie ustalenia wysokości cen urzędowych i opłat za usługi przewozowe lokalnego transportu zbiorowego oddala skargę.
K. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na uchwałę nr XLVI/335/2018 Rady Miasta Ostródy z 16 maja 2018 r. w sprawie ustalenia wysokości cen urzędowych i opłat za usługi przewozowe lokalnego transportu zbiorowego.
Zaskarżoną uchwałę wydano na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 i 15 oraz art. 40 ust. 1 i 2 pkt 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1875 ze zm.), art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 2017 r. Nr poz. 827 ze zm.), art. 34a ust. 2 ustawy z 15 listopada 1984 r. prawo przewozowe (Dz.U. z 2017 r. poz.1983) oraz art. 50 i 51 ustawy z 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. z 2017 r., poz. 2136 ze zm.); ustawy z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2018 r. poz. 511 ze zm.).
W § 2 ust. 2 tiret drugi uchwalono, że "do ulgowych przejazdów, ustawowo uprawnione są następujące osoby: (...) studenci do 26 r. życia kształcący się na studiach pierwszego lub drugiego stopnia albo jednolitych studiach magisterskich".
W § 3 ust. 2 unormowano, że "do korzystania z przejazdów ulgowych uprawnia się następujące osoby: (...) emeryci i renciści w wieku powyżej 60 lat (kobiety) lub 65 lat (mężczyźni)".
Pismem z 25 lutego 2019 r. (data wpływu) skarżący zwrócił się do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Ostródzie o usunięcie zapisu o wymogu osiągnięcia wieku 60 lat (w przypadku kobiet) i 65 lat (w przypadku mężczyzn), jako warunku korzystania z przejazdu ulgowego przez emerytów i rencistów, oraz o dodanie legitymacji emeryta lub rencisty do dokumentów uprawniających do takiego przejazdu. W jego ocenie ustawodawca przewidział możliwości nabycia statusu emeryta i rencisty niezależnie od osiągniętego wieku czy płci.
Burmistrz Miasta Ostródy przy piśmie z 25 kwietnia 2019 r. przesłał opinię prawną radcy prawnego o zgodności z prawem ww. uchwały. W opinii podano, że powołana uchwała nie nawiązuje do ustawowej definicji emeryta i rencisty. Z treści § 3 ust. 2 wynika jedynie, że do korzystania z przejazdów ulgowych uprawnieni są m.in. emeryci i renciści w wieku powyżej 60 lat (kobiety) lub 65 lat (mężczyźni). Rada Miejska nie nawiązała zatem w żaden sposób do ustawowej definicji emeryta i rencisty z ustawy z 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Stąd chybiony jest zarzut o niezgodności przepisu w obecnej formie w stosunku do emerytów i rencistów, z przepisami prawa powszechnie obowiązującego.
Co do braku określenia wysokości ulgi oraz braku dokumentu legitymacji emeryta lub rencisty jako dokumentu uprawniającego do przejazdu ulgowego odpowiedziano, że w załączniku nr 1 do uchwały "Taryfa opłat za usługi przewozowe autobusami miejskimi Żeglugi Ostródzko-Elbląskiej w Ostródzie" wskazano wysokość ulgi w zakresie każdego z rodzajów biletów oraz danej strefy.
Odnośnie dokumentów uprawniających do przejazdu ulgowego w zakresie emeryta lub rencisty w załączniku nr 2 do Uchwały "Zasady korzystania z uprawnień do bezpłatnych i ulgowych przejazdów" wskazano, iż dokumentem uprawniającym do przejazdu ulgowego jest decyzja emerytalna lub rentowa wydana przez jednostkę ds. rent lub emerytur oraz dowód osobisty. Na podstawie ww. dokumentów możliwe będzie zweryfikowanie możliwości skorzystania z danej ulgi, dlatego rozszerzanie katalogu dokumentów o legitymację emeryta i rencisty wydaje się zbędne.