Sprawa ze skargi na uchwałę Regionalnej Izba Obrachunkowej w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie budżetu miasta
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wojciech Czajkowski, Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Piskozub,, sędzia WSA Zofia Skrzynecka (spr.), Protokolant Specjalista Paweł Guziur, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 8 września 2011r. sprawy ze skargi Gminy A na uchwałę Regionalnej Izba Obrachunkowej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie budżetu miasta oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/9

W dniu "[...]" Rada Miasta podjęła uchwałę Nr "[...]" w sprawie budżetu Miasta na 2011 r. Jak wynikało z § 1 ust. 1 pkt 1 uchwały i załącznika nr 1a do uchwały, w dochodach Gminy na 2011 r. zaplanowano dochody bieżące w wysokości 612.430.719 zł, w tym z działalności hotelarskiej prowadzonej przez Ośrodek A oraz działalności hotelarskiej i restauracyjnej prowadzonej przez Ośrodek B w łącznej kwocie 2.399.200 zł. Ponadto w § 9 ust. 2 pkt 1 uchwały zaplanowano rezerwę celową na realizacją zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego w wysokości 1.528.100 zł.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, badając w/w uchwałę na posiedzeniu w dniu 17 marca 2011 r., dostrzegło nieprawidłowości i wyznaczyło termin do ich usunięcia do dnia 13 kwietnia 2011 r., pod rygorem stwierdzenia nieważności badanej uchwały w części dotyczącej powołanych wyżej zapisów. W ocenie organu nadzoru, zaplanowane w budżecie Miasta na 2011 r. dochody z tytułu działalności hotelarskiej i restauracyjnej nie należą do kategorii spraw z zakresu działania gminy. W odniesieniu natomiast do kwestii wysokości rezerwy celowej na realizacją zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego, Kolegium wskazało, że wynosi ona 0,48% planowanych wydatków podczas, gdy zgodnie z art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590 ze zm.) powinna wynosić nie mniej niż 0,5% planowanych wydatków budżetu.

W dniu "[...]" Rada Miasta podjęła uchwałę Nr "[...]" zmieniającą uchwałę Nr "[...]" z dnia "[...]" w sprawie budżetu Miasta na 2011 r. W uchwale tej nie usunęła jednak stwierdzonych przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej nieprawidłowości dotyczących dochodów Ośrodka A i Ośrodka B z tytułu działalności hotelarskiej i restauracyjnej oraz w zakresie wysokości rezerwy celowej na realizacją zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego.

Uchwałą Nr "[...]" z dnia "[...]" Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej stwierdziło nieważność uchwały Rada Miasta Nr "[...]" z dnia "[...]" w części dotyczącej w/w nieprawidłowości. W zapisie § 2 tej uchwały ustalono dochody bieżące Miasta na 2011 rok w wysokości 610.031.519 zł, tj. z pominięciem dochodów w wysokości 2.399.200 zł z działalności hotelarskiej prowadzonej przez Ośrodek A oraz działalności hotelarskiej i restauracyjnej prowadzonej przez Ośrodek B. Ponadto ustalono rezerwę celową na realizacją zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego w wysokości 1.583.317 zł.

W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia wskazano, że pomimo wszczęcia postępowania nadzorczego Rada Miasta nie doprowadziła do zgodności z prawem stwierdzonych nieprawidłowości, co obligowało Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej do ustalenia budżetu Miasta na 2011 r. w jego wadliwej części. Mając na uwadze treść art. 6 ust. 1 i art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), w skrócie u.s.g., Kolegium stwierdziło, że zaplanowane w budżecie Miasta na 2011 r. dochody z tytułu działalności hotelarskiej i restauracyjnej nie należą do kategorii spraw z zakresu działania gminy. Wyjaśniło ponadto, że dochody te zostały przypisane jednostce budżetowej - Ośrodkowi A. Podmiot ten do końca 2010 r. działał w formie zakładu budżetowego, jednakże od dnia 1 stycznia 2011 r. został przekształcony w jednostkę budżetową na mocy Uchwały Rady Miasta Nr "[...]" z dnia "[...]". Uwzględniając, że zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), w skrócie u.f.p., zasadą gospodarki finansowej jednostki budżetowej jest pokrywanie swoich wydatków bezpośrednio z budżetu jednostki samorządu terytorialnego oraz pobranie dochodów i odprowadzanie ich na rachunek tej jednostki, Kolegium uznało, że jednostka budżetowa nie może prowadzić działalności gospodarczej. Ponadto stwierdziło, że zaplanowane w budżecie dochody z działalności hotelarskiej i restauracyjnej wykraczają poza działalność określoną w § 9 statutu Ośrodka A i nie służą zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.

Strona 1/9