Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Błesiński Sędziowie sędzia WSA Wiesława Pierechod (sprawozdawca) sędzia WSA Jolanta Strumiłło Protokolant stażysta Joanna Lasek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2015r. sprawy ze skargi Gminy Rozogi na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 12 maja 2015r., nr 0102-166/15 w przedmiocie badania zgodności z prawem uchwały w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę .
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (dalej także Kolegium Izby, organ nadzoru) podjęło uchwałę nr 0102-166/15 z dnia 12 maja 2015r. w przedmiocie badania zgodności z prawem uchwały nr IV/26/15 Rady Gminy Rozogi z dnia 30 marca 2015r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wysokości stawki tej opłaty. Kolegium Izby stwierdziło nieważność ww. uchwały Rady Gminy Rozogi z dnia 30 marca 2015r.. Jako podstawę prawną podano art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz.U. z 2012r. poz. 1113 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013r. poz. 594 ze zm.).
Uzasadniając rozstrzygnięcie, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej stwierdziło, że:
W dniu 22.04.2015r. przedłożono Regionalnej Izbie Obrachunkowej Uchwałę Nr IV/26/15 z dnia 30 marca 2015r. Rady Gminy Rozogi celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem. W posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 12.05.2015r. uczestniczył przedstawiciel Gminy Rozogi.
Wskazując na przepisy art.18 ust.1 pkt 1 i art.11 ust.1 pkt 1-7 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych Kolegium Izby stwierdziło, że przysługą mu kompetencje w zakresie orzekania o nieważności uchwał w sprawie podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ustawy - Ordynacja podatkowa. O tym czy podatki i opłaty mają charakter lokalnych nie decyduje ich unormowanie w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych, lecz czy mają taki charakter w rozumieniu normy konstytucyjnej wywiedzionej z treści art. 168 Konstytucji RP. Powołało się na stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wyrażone w wyroku z dnia 28 grudnia 2012r. sygn. akt I SA/Lu 932/12 i podało, że prawo do ustalania wysokości podatków lub opłat lokalnych łączy się z tym, że sumy pobierane z tych tytułów stanowią dochody jednostek samorządu terytorialnego, ponieważ celem regulacji konstytucyjnej prawa jednostek samorządu terytorialnego do ustalania wysokości podatków i opłat lokalnych jest zapewnienie finansowania przynajmniej części potrzeb lokalnych społeczności bezpośrednio przez członków tych społeczności.
Kolegium Izby podało, że przedmiotowa uchwała dotyczy wyboru metody i wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wobec czego kontrola legalności takiej uchwały mieści się we właściwości regionalnych izb obrachunkowych, ponieważ przedmiot uchwały mieści się w pojęciu "sprawy podatków i opłat lokalnych", o których mowa w art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.
Kolegium Izby uznało, że Rada Gminy Rozogi w § 1 przedmiotowej uchwały postanowiła, iż metodą ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi będzie uchwalenie jednej stawki opłaty w zależności od wielkości gospodarstwa domowego. Następnie w ust. 2 i 3 tego paragrafu Rada Gminy Rozogi ustaliła miesięczne stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zbieranymi i odbieranymi w sposób selektywny i nieselektywny od gospodarstwa domowego liczącego 1 osobę, gospodarstwa domowego liczącego od 2 do 3 osób oraz gospodarstwa domowego liczącego 4 i więcej osób.