Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ryszard Maliszewski, Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Piskozub, sędzia WSA Wojciech Czajkowski (sprawozdawca), Protokolant referent stażysta Jakub Gosk, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 5 września 2012r. sprawy ze skargi Województwa na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie przyznania dotacji celowych samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżoną uchwałę 2. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej na rzecz Województwa kwotę 540 (słownie pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 10 kwietnia 2012 r. Zarząd Województwa podjął uchwałę Nr "[...]" w sprawie przyznania dotacji celowych z budżetu Województwa na 2012 rok samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej, dla których Samorząd Województwa jest organem założycielskim.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (dalej także jako: Kolegium RIO), badając w/w uchwałę, na posiedzeniu w dniu "[...]" stwierdziło jej nieważność wobec niezgodności z art. 7 Konstytucji RP (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) oraz art. 34 ust. 1, art. 247 ust. 1 i art. 250 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) i art. 70 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.).
W uzasadnieniu uchwały Nr "[...]" z dnia "[...]", organ nadzoru powołał jako podstawę art. 55 ust. 1 pkt 4, art. 114 ust. 1 pkt 1 i ust. 2, art. 115 ust. 1 pkt 1, art. 116 ustawy o działalności leczniczej z dnia 15 kwietnia 2011 r. (Dz. U. z 2011 r. Nr 112, poz. 654 ze zm.) oraz art. 41 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie województwa. W myśl art. 55 ust. 1 pkt 4 ustawy o działalności leczniczej samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej może uzyskiwać środki finansowe na cele i na zasadach określonych w przepisach art. 114 -117 tej ustawy. Stosownie do art. 115 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, na realizację zadań, o których mowa w art. 114 ust. 1 pkt 1, 4 i 7 ustawy, podmioty wykonujące działalność leczniczą mogą uzyskać środki finansowe na podstawie umowy zawartej m.in. z jednostką samorządu terytorialnego lub z uczelnią medyczną. Art. 116 ustawy wymienia z kolei, jakie niezbędne elementy winna posiadać zawierana umowa. Natomiast art. 41 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa określa, że zarząd województwa wykonuje zadania należące do samorządu województwa, niezastrzeżone na rzecz sejmiku województwa i wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych. W świetle art. 41 ust. 2 ustawy o samorządzie województwa do zadań zarządu województwa należy m.in. przygotowywanie projektu i wykonywanie budżetu województwa. Zgodnie zaś ze Statutem Województwa z dnia "[...]" Zarząd Województwa jest organem wykonawczym (§ 44), rozstrzyga o sposobie wykonania uchwał sejmiku w zakresie nieokreślonym przez sejmik (§ 45 ust. 3) oraz rozstrzyga w formie uchwał sprawy należące do jego kompetencji (§ 48).
Uwzględniając powyższe unormowania, Kolegium RIO stwierdziło, że badana uchwała Zarządu Województwa narusza wyrażoną w art. 7 Konstytucji RP zasadę legalizmu, w świetle której organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. W ocenie organu nadzoru, powołane w podstawie prawnej uchwały przepisy wskazują jedynie na możliwość przekazania środków z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na cele wskazane w ustawie o działalności leczniczej oraz określają, jakie minimalne dane powinna zawierać umowa o przekazaniu środków. Nie przewidują jednak kompetencji do podjęcia uchwały w sprawie przyznania dotacji celowych samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej. Upoważnienia do takiego działania nie zawiera również art. 41 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie województwa, który stanowi o ogólnych zasadach wykonywania zadań przez zarząd oraz o wykonywaniu budżetu województwa, ani też zapisy Statutu Województwa, które określają organizację pracy zarządu. Tymczasem organ jednostki samorządu terytorialnego może podjąć uchwałę jedynie wówczas, gdy istnieje konkretny przepis prawa materialnego zobowiązujący go do wydania uchwały.