Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Wiesława Pierechod (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Zofia Skrzynecka, sędzia WSA Ryszard Maliszewski, Protokolant referent stażysta Milena Małyszko, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 29 października 2014r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie przyznania pomocy na zalesianie gruntów rolnych I. uchyla zaskarżoną decyzję; II.zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącej kwotę 440( czterysta czterdzieści ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia "[...]" nr "[...]" Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia "[...]" nr "[...]" w sprawie przyznania A. P. płatności na zalesianie gruntów rolnych.
Z motywów decyzji oraz akt administracyjnych wynika następujący stan sprawy:
W dniu 26.07.2012r. do Biura Powiatowego ARlMR wpłynął wniosek o przyznanie pomocy na zalesienie na rok 2012, w którym A. P. (dalej strona, odwołująca się, skarżąca) ubiegała się o pomoc na zalesianie działki rolnej A o powierzchni 4,31 ha położonej na działce ewidencyjnej 60/8 leżącej w województwie "[...]", powiecie "[...]", gminie D., obrębie O. Część działki A o powierzchni 2,16 ha miała zostać obsadzona sadzonkami drzew liściastych (brzoza, lipa i dąb), a część o powierzchni 2,15 ha sadzonkami sosny.
Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej Kierownik Biura Powiatowego, organ I instancji) wydał w dniu 31.12.2012r. postanowienie o spełnieniu warunków do przyznania pomocy na zalesianie. Producent złożył w dniu 21.03.2013r. oświadczenie o wykonaniu zalesienia zgodnie z planem zalesienia, wraz z zaświadczeniem Nadleśniczego potwierdzające gruntów zalesienie i protokołem z odbioru gruntów zalesionych w ramach działania Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne objętego PROW na lata 2007-2013.
Organ I instancji przeprowadził w dniu 21.05.2013r. wizytację na gruncie zalesionym, w której stwierdzono, że rolnik nie udokumentował zakupu sadzonek - kod pokontrolny ZGR12. W wyniku powyższego Kierownik Biura Powiatowego pierwotną decyzją z dnia 07.08.2013r. nr "[...]" odmówił stronie przyznania płatności na zalesianie. Jednakże Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej organ II instancji, organ odwoławczy) decyzją z dnia 30 grudnia 2013r. nr "[...]" uchylił ww. decyzję z dnia 07.08.2013r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji
Następnie po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Kierownik Biura decyzją z dnia "[...]" przyznał pomoc na zalesianie w wysokości łącznie 22.420,80 zł, w tym z tytułu:
1. wsparcia na zalesienie w wysokości 16.912,80 zł,
2. premii pielęgnacyjnej w wysokości 2.095,20 zł, płatnej corocznie przez okres 5 lat począwszy od dnia wykonania zalesienia,
3. premii zalesieniowej w wysokości 3.412,80 zł, płatnej corocznie przez okres 15 lat, począwszy od dnia wykonania zalesienia.
Powyższa pomoc dotyczy nasadzeń sadzonkami drzew liściastych (brzoza, lipa i dąb) na powierzchni 2,16 ha.
Organ w uzasadnieniu podał, że zgodnie z załącznikiem zalesienia liczba sadzonek na 1 ha powinna się mieścić w granicach 8.000-10.000, wobec czego minimalna ilość sosny na powierzchni 2,15 ha powinna wynosić 17.200 szt., czyli o 2.200 sztuk więcej niż wynika to z faktur. W związku z tym wykluczył z płatności na zalesianie powierzchnię 2,15 ha zalesionej sadzonkami sosny z powodu wykonania zalesienia zbyt małą liczbą sadzonek, co jest niezgodne z załącznikiem nr 2 do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 marca 2009r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. z 2009r. nr 48, poz. 390 ze zm.), dalej rozporządzenie z dnia 19 marca 2009r.