Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Błesiński, Sędziowie sędzia WSA Zofia Skrzynecka, sędzia WSA Renata Kantecka (sprawozdawca), Protokolant Sekretarz sądowy Monika Rząp, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 21 listopada 2013r. sprawy ze skargi Zarządcy Wspólnot Mieszkaniowych A na pisemną indywidualną interpretację Prezydenta Miasta z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie prawa podatkowego oddala skargę
W dniu 6 czerwca 2013r. Zarządca Wspólnot Mieszkaniowych "[...]" J. G. (dalej jako "wnioskodawca", "skarżąca") wystąpiła do Prezydenta Miasta E. o interpretację przepisów prawa podatkowego.
Wnioskodawca przedstawił we wniosku zaistniały stan faktyczny. Podał, że na mocy aktu notarialnego z dnia 30 kwietnia 2009r. Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości położonej w E. przy ul. "[...]" powierzyła jej uchwałą zarządzanie/administrowanie nieruchomością wspólną. Jest to "mała wspólnota mieszkaniowa" - liczba lokali wyodrębnionych i niewyodrębnionych, należących nadal do dotychczasowego właściciela, nie jest większa niż siedem. Do tej wspólnoty stosuje się więc, na podstawie art.19 ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali (tekst jedn.: Dz.U. z 2000r. nr 80, poz.903 ze zm.), w zakresie zarządu nieruchomością wspólną, przepisy Kodeksu cywilnego i Kodeksu postępowania cywilnego o współwłasności. Członkowie nie określili w formie notarialnej sposobu zarządu nieruchomością wspólną. Uchwała upoważnia wnioskodawcą do zawarcia w imieniu wspólnoty umów o dostawę energii, zimnej wody, wywozu nieczystości oraz umów niezbędnych do utrzymania nieruchomości wspólnej. Prezydent Miasta E. wezwał wnioskodawcę do złożenia pierwszej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Wnioskodawca zadał pytanie o obowiązek złożenia przez niego pierwszej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w imieniu Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości położonej w E. przy ul. "[...]".
Przedstawiając swoje stanowisko wnioskodawca stwierdził, że obowiązek taki na nim nie ciąży. Wskazał na treść art.2 ust.3 ustawy z dnia 13 września 1993r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: Dz.U. z 2012r., poz.391 ze zm.) i zaznaczył, że nie sprawuje zarządu nieruchomością wspólną w rozumieniu art.18 ustawy o własności lokali. Zastosowanie ma art.19 ustawy o własności lokali, bowiem z art.20 tej ustawy wynika brak obowiązku powołania zarządu przez właścicieli opisanej wspólnoty. Zarządca nie pełniący funkcji zarządu w rozumieniu art.19 ww. ustawy administruje jedynie częścią wspólną nieruchomości. Akt notarialny daje wnioskodawcy upoważnienie do zawierania umów dotyczących części wspólnej, a nie do składania w imieniu właścicieli deklaracji podatkowych. Wnioskodawca nie jest właścicielem nieruchomości i nie ciąży na niej obowiązek składania deklaracji podatkowych. Do złożenia pierwszej deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi zobowiązani są wyłącznie właściciele wyodrębnionych lokali będący członkami wspólnoty mieszkaniowej.
Prezydent Miasta E., w wydanej interpretacji indywidualnej z dnia 1 lipca 2013r., uznał stanowisko wnioskodawcy za nieprawidłowe. Organ wskazał, że z treści art.2 ust.3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wynika że jeżeli zarząd został wybrany to na nim ciążą obowiązki właścicieli nieruchomości. Zgodnie z art.18 ustawy o własności lokali, właściciele lokali mogą określić sposób zarządu nieruchomością wspólną, a w szczególności mogą powierzyć zarząd osobie fizycznej albo prawnej (zarząd umowny). W art.10 ust.1 ustawy o własności lokali określono zaś, że jeżeli lokali wyodrębnionych, wraz z lokalami niewyodrębnionymi, jest więcej niż siedem, to właściciele lokali są obowiązani podjąć uchwałę o wyborze jednoosobowego lub kilkuosobowego zarządu (zarząd ustawowy). Dyspozycja art.2 ust.3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach odnosi się do obu ww. form zarządu, chodzi bowiem o wszystkie osoby sprawujące zarząd w rozumieniu przepisów ustawy o własności lokali. W sytuacji powierzenia zarządu w sposób wskazany w art.18 ust.1 ustawy o własności lokali, zarządca przejmuje zatem obowiązki właściciela w rozumieniu art.2 ust.3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W takim przypadku podstawę prawną statuującą obowiązek składania deklaracji przez zarząd (lub zarządcę) stanowi art.6m ust.1 w związku z art.2 ust.3 ww. ustawy.