Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Jolanta Strumiłło Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski sędzia WSA Przemysław Krzykowski (sprawozdawca) Protokolant starszy sekretarz sądowy Monika Rząp po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2016r. sprawy ze skargi Gminy A na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie badania zgodności z prawem uchwały w sprawie zwolnienia z opłaty od posiadania psów oddala skargę
Przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie jest uchwała z dnia 18 maja 2016 r., Nr 0102-261/16, którą Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie stwierdziło nieważność uchwały Rady Miasta Działdowo z dnia 25 kwietnia 2016 r., Nr XVIII/169/16, w sprawie zwolnienia z opłaty od posiadania psów.
Z przesłanych do kontroli Sądu, wraz ze skargą na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, akt wynikał następujący stan sprawy.
W dniu 25 kwietnia 2016 r. Rada Miasta Działdowo podjęła uchwalę Nr XVIII/169/16 w sprawie zwolnienia z opłaty od posiadania psów. W podstawie prawnej tej uchwały powołano przepisy art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 446), dalej jako: "u.s.g.", oraz art. 19 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (j.t. Dz. U. z 2014 r. poz. 849 ze zm.), dalej jako: "u.p.o.l.". W § 1 uchwały postanowiono, że zwalnia się z opłaty od posiadania psów osoby, które nabyły psy ze schroniska prowadzonego przez Komunalny Zakład Gospodarki Odpadami OSADUS pod nazwą Schronisko dla bezdomnych zwierząt "PODAJ ŁAPĘ" w miejscowości Tatary 30A, 13 - 100 Nidzica, umieszczonego przez Gminę - Miasto Działdowo.
Uchwałą z dnia 18 maja 2015 r. o Nr 0102-261/16 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie stwierdziło nieważność powołanej wyżej uchwały Rady Miasta Działdowo. W uzasadnieniu wskazało, że zgodnie z art. 18a ust. 1 u.p.o.l. rada gminy może wprowadzić opłatę od posiadania psów, którą pobiera się od osób fizycznych posiadających psy. Z kolei na podstawie art 19 pkt 3 u.p.o.l. rada gminy, w drodze uchwały, może wprowadzić inne niż wymienione w ustawie zwolnienia przedmiotowe od opłat lokalnych. Odwołując się do utrwalonej linii orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego, organ nadzoru wskazał, że upoważnienie ustawowe podlega zawsze ścisłej, literalnej wykładni, domniemywanie objęcia upoważnieniem materii w nim niewymienionych w drodze np. wykładni celowościowej nie może zasadniczo wchodzić w rachubę (orzeczenie z dnia 5 listopada 1986 r., sygn. U5/86).
Mając powyższe na względzie, Kolegium Izby uznało, że nadając treść § 1 badanej uchwały, Rada Miasta Działdowo nie wypełniła upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 19 ust. 3 u.p.o.l., czym w sposób istotny naruszyła ten przepis, co skutkowało stwierdzeniem nieważności uchwały (wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. II SA/Wr 1459/97). W ocenie organu nadzoru, skoro przedmiotem opłaty jest posiadanie psa, to zwolnienie przedmiotowe może dotyczyć tylko posiadania psa, a nie nabycia psa ze wskazanego schroniska.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Gmina - Miasto Działdowo wniosła o jego uchylenie w całości, zarzucając mu naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 19 pkt 3 u.p.o.l. i nieuzasadnione przyjęcie, że Rada Miasta nie wypełniła upoważnienia ustawowego wynikającego z tego przepisu, a w konsekwencji niewłaściwie zastosowanie art. 91 ust. 1 i ust. 3 u.s.g.