Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ryszard Maliszewski Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Piskozub Asesor WSA Renata Kantecka (spr.) Protokolant Anna Fic po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 13 lutego 2008r. sprawy ze skargi Gminy A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie odmowy zwrotu utraconych dochodów za 2006r. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, II. określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej kwotę 201 (dwieście jeden) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia "[...]" Gmina "[...]" zwróciła się do Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości, będących własnością Skarbu Państwa, gruntów pokrytych wodami jezior o ciągłym dopływie lub odpływie wód powierzchniowych oraz zajętych pod sztuczne zbiorniki wodne za 2006r.
Pismem z dnia 30 marca 2007r. Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej poinformował Gminę, iż opisany wniosek pozostaje bez rozpatrzenia.
Kolejnym pismem z dnia 10 kwietnia 2007r. Gmina, na podstawie art.162 Ordynacji podatkowej, wniosła o przywrócenie terminu do złożenia wniosku oraz o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości. Wskazała, że we wniosku uwzględniona została powierzchnia jezior wynikająca z wypisów z rejestru gruntów z 2004r., po uwzględnieniu wyników przeprowadzonych postępowań wyjaśniających i zmniejszeniu powierzchni jezior będących z dzierżawie, gdyż mimo pisma z dnia 26 stycznia 2006r. wzywającego Marszałka Województwa do złożenia deklaracji w sprawie podatku od nieruchomości, organ podatkowy nie otrzymał od Marszałka deklaracji podatkowej ani żadnej odpowiedzi. Z dokumentacji będącej w posiadaniu organu podatkowego wynika, że powierzchnia gruntów pokrytych wodami jezior o ciągłym dopływie lub odpływie wód powierzchniowych, będących własnością Skarbu Państwa wynosi 1422 ha, a utracone dochody z tytułu zwolnienia tych gruntów z podatku od nieruchomości - 5005 zł. Jednocześnie Gmina poinformowała, iż w dniu 10 kwietnia 2007r. ponownie wszczęła postępowanie podatkowe w celu ustalenia powierzchni będących własnością Skarbu Państwa gruntów pokrytych wodami jezior o ciągłym dopływie lub odpływie wód powierzchniowych, które na podstawie art.7 ust.1 pkt 8a ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jedn.: Dz.U. z 2006r. nr 121, poz.844 ze zm.) są zwolnione z podatku od nieruchomości, a wartość tego zwolnienia stanowi utracone dochody gminy.
Uzasadniając wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku podniesiono, iż wniosek wysłano w dniu 27 marca 2007r. z uwagi na urlop pracownika odpowiedzialnego za jego sporządzenie. Nadto zaznaczono, że termin określony w §2 ust.3 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 lipca 2006r. w sprawie zwrotu gminom utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości, będących własnością Skarbu Państwa, gruntów pokrytych wodami jezior o ciągłym dopływie lub odpływie wód powierzchniowych oraz gruntów zajętych pod sztuczne zbiorniki wodne (Dz.U. nr 142, poz.1023) ma charakter instrukcyjny i nie jest terminem zawitym. Niedotrzymanie zatem tego terminu nie może skutkować utratą praw przysługujących w przypadku jego dotrzymania.
Powołując się na §2 ust.4 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 lipca 2006r. Gmina "[...]" złożyła korektę wniosku o zwrot utraconych dochodów za 2006r. (pismo z dnia 15 maja 2007r.). W uzasadnieniu podniosła, że w dniu "[...]" wydana została decyzję w sprawie określenia Marszałkowi Województwa wysokości podatku od nieruchomości za 2006r.