Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Błesiński Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski sędzia WSA Wojciech Czajkowski (sprawozdawca) Protokolant stażysta Joanna Lasek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2015r. sprawy ze skargi Gminy Dobre Miasto na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 12 sierpnia 2015r., nr PN-4131.233.2015 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie przeprowadzenia na terenie gminy konsultacji społecznych w sprawie Budżetu Obywatelskiego oddala skargę
W dniu 30 czerwca 2015 r. Rada Miejska w Dobrym Mieście podjęła uchwałę nr XI/67/2015 w sprawie przeprowadzenia na terenie Gminy Dobre Miasto konsultacji społecznych w sprawie Budżetu Obywatelskiego. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 5a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "u.s.g.".
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 12 sierpnia 2015 r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski stwierdził nieważność części zapisów uchwały, tj. :
- § 1 ust. 5 w zakresie słów: "stali, pełnoletni";
- § 2 ust. 5 uchwały;
- § 2 ust. 1 załącznika Nr 1 do uchwały w zakresie słów: "pełnoletni, pełnoletnich";
- § 3 ust. 4 pkt 4 załącznika Nr 1 do uchwały w zakresie słów: "stały, pełnoletni";
- § 4 ust. 4 i 10 załącznika Nr 1 do uchwały;
- pkt 1 załącznika Nr 2, 3 i 4 do uchwały w zakresie słów "PESEL".
W uzasadnieniu organ nadzoru podniósł, że w § 1 ust. 5 uchwały postanowiono, iż do zgłaszania propozycji projektów oraz do udziału w głosowaniu w sprawie wyboru projektu do realizacji w ramach Budżetu Obywatelskiego są uprawnieni stali, pełnoletni mieszkańcy Gminy Dobre Miasto.
Według § 2 ust. 1 załącznika Nr 1 do tej uchwały, propozycję projektu (jednego) do zrealizowania w ramach Budżetu Obywatelskiego może zgłosić każdy pełnoletni mieszkaniec Gminy Dobre Miasto, pod warunkiem uzyskania poparcia projektu przez co najmniej 50 pełnoletnich mieszkańców gminy.
W § 3 ust. 4 pkt 4 załącznika Nr 1 do uchwały postanowiono, że weryfikacja formalno - prawna projektu dotyczy w szczególności sprawdzenia, czy zgłoszenia dokonała osoba uprawniona tj. stały pełnoletni mieszkaniec Gminy Dobre Miasto.
Ponadto stosownie do § 2 ust. 5 uchwały, upoważniono Burmistrza do określenia, w drodze zarządzenia, miejsca wyłożenia kart i złożenia kart wypełnionych oraz określenia terminów głosowania.
Z kolei, zgodnie z § 4 ust. 4 załącznika Nr 1 do uchwały, Burmistrz Dobrego Miasta, w drodze zarządzenia określi miejsca wyłożenia kart i złożenia kart wypełnionych oraz terminy głosowania. Natomiast w myśl § 4 ust. 10 załącznika Nr 1 do uchwały, Komisja ds. Budżetu Obywatelskiego sporządza protokół z wyników konsultacji, którego wzór określa Burmistrz w drodze zarządzenia.
W świetle przesłanych do kontroli Sądu akt sprawy, w załączniku Nr 2 do uchwały określono wzór formularza zgłoszeniowego propozycji projektów do zrealizowania na terenie Gminy Dobre Miasto w ramach Budżetu Obywatelskiego na 2016 rok.
Załącznik Nr 3 do uchwały zawiera Listę popierających projekt, natomiast załącznik Nr 4 - kartę do głosowania.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego organ zwrócił uwagę, że określenie w badanej uchwale "stałego, pełnoletniego mieszkańca" stanowi o przekroczeniu przez organ stanowiący zakresu delegacji ustawowej wynikającej z art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz o naruszeniu art. 94 Konstytucji, zgodnie z którym organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów na podstawie i w granicach uprawnień zawartych w ustawie. Krąg osób uprawnionych do udziału w konsultacjach społecznych został określony bowiem przez samego ustawodawcę w art. 5a ust. 1 i ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, jako mieszkańcy gminy. Norma ta nie zawiera żadnych ograniczeń, ani też nie odsyła w tym zakresie do innych aktów prawa.