Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Renata Kantecka Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski sędzia WSA Jolanta Strumiłło (sprawozdawca) Protokolant sekretarz sądowy Jolanta Piasecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2016r. sprawy ze skargi Gminy na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie badania zgodności z prawem uchwały w sprawie określenia dziennych stawek opłaty targowej oddala skargę.
I SA/Ol 824/15
Uzasadnienie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie uchwałą nr 0102-317/15 z dnia 21 września 2015r. orzekło nieważność §1 ust.2 i ust. 3 uchwały Nr BRM.0007.52.2015 Rady Miejskiej w Ornecie dnia 26 sierpnia 2015r. w sprawie określenia dziennych stawek opłaty targowej.
W uzasadnieniu wyjaśniono, że uchwała Rady Miejskiej w Ornecie wpłynęła 3 września 2015r. celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem przez Regionalną Izbę Obrachunkową. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej badając uchwałę Rady Miejskiej w Ornecie stwierdziło, że w § 1 ust.2 i ust. 3 ustalono wysokość opłaty targowej od osób fizycznych , osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych nie mających osobowości prawnej dokonujących sprzedaży płodów rolnych i ogrodniczych z ręki, kosza, wiadra lub bezpośrednio z placu, ze stacjonarnego stanowiska zadaszonego, z namiotu, z samochodu, z ciągnika, a także z pozostałych form oraz dowolnej formie na targowisku " Mój Rynek" i poza tym targowiskiem będzie obniżona o 50% w stosunku do stawek podstawowych i wyłączyła to obniżenie dla sprzedaży z ręki oraz sprzedaży artykułów mieszanych (przemysłowych i rolno-spożywczych). Kolegium Izby Obrachunkowej w Olsztynie stwierdziło, że zwolnienie podatkowe (również zwolnienie od opłat lokalnych) to wyłączenie z zakresu podmiotowego danego podatku pewnej kategorii podmiotów ( zwolnienie podmiotowe) lub zwolnienie z przedmiotu danego podatku pewnej kategorii sytuacji faktycznych lub prawnych (zwolnienie przedmiotowe). Podkreślono, że instytucja zwolnienia nie może występować w innych elementach konstrukcji podatku niż podmiot lub przedmiot podatku. Wskazano również, że inaczej jest w przypadku zastosowania ulg, które sprowadzają się do zmniejszenia podstawy opodatkowania, stawki podatkowej lub kwoty podatku.
Zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie uchwała Rady Miejskiej w Ornecie w § 1 ust.2 i ust.3 w istocie stanowi udzielenie ulgi w opłacie targowej, co narusza w istotny sposób przesłanki przepisów art.19 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.
Powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze zaskarżyła Gmina Orneta. W złożonej skardze zarzuciła mające istotne znaczenie dla treści orzeczenia naruszenie prawa materialnego art. 19 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U.z 2014r., poz 849 ze zm) i wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie.
W uzasadnieniu swojego stanowiska skarżąca podkreśliła, że Regionalna Izba Obrachunkowa w Olsztynie dokonała nieprawidłowej wykładni art. 19 pkt 1 lit. a u.p.l. Zdaniem skarżącej zgodnie z treścią tego przepisu w drodze uchwały określono zasady ustalania i poboru oraz terminy płatności i wysokość opłaty targowej. Obniżka stawki nie powinna być traktowana jako częściowe zwolnienie od opłaty targowej, gdyż z zapisów uchwały wynika wprost wysokość stawki opłaty w danym przypadku. Skarżąca wskazała, że fakt czy wysokość stawki zostanie ustalona przez bezpośrednie wskazanie bezwzględniej wartości pieniężnej czy poprzez zastosowanie z góry określonego i stałego działania matematycznego ma znaczenie drugorzędne.