Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Zofia Skrzynecka (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski, sędzia WSA Wiesława Pierechod, Protokolant Sekretarz sądowy Monika Rząp, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 9 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Elblągu na uchwałę Rady Miejskiej w Tolkmicku z dnia 12 grudnia 2002 r. nr III/23/2002 w przedmiocie zwolnień od podatku od nieruchomości stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej w Tolkmicku z dnia 12 grudnia 2002 r. nr III/23/2002 zmienionej uchwałami Rady Miejskiej w Tolkmicku: nr XIII/96/03 z dnia 10 grudnia.2003 r., nr XXIV 158/04 z dnia 30 listopada 2004 r., nr XXV/168/04 z dnia 29 grudnia 2004 r. i nr XXXIV/220/05 z dnia 23 listopada 2005 r.
W dniu 12 grudnia 2002 r. Rada Miejska w Tolkmicku podjęła uchwałę Nr III/23/2002 w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości. Uchwała ta została następnie zmieniona uchwałami nr XIII/96/03 z dnia 10 grudnia 2003 r., nr XXIV /158/04 z dnia 30 listopada 2004 r., nr XXV/168/04 z dnia 29 grudnia 2004 r. i nr XXIV/220/05 z dnia 23 listopada 2005 r.
W podstawie prawnej uchwały z dnia 12 grudnia 2002 r. powołano art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 84 ze zm.).
W § 1 ww. uchwały postanowiono, iż zwalnia się od podatku od nieruchomości garaże użytkowane przez osoby z orzeczeniem znacznego stopnia niepełnosprawności natomiast z §2 wynika, że zwalnia się w 50% z podatku od nieruchomości pozostałe budynki stanowiące własność rencistów i emerytów, którzy przekazali swoje gospodarstwo rolne w zamian za świadczenie uregulowane w ustawie o ubezpieczeniu społecznym rolników pod warunkiem, że budynki te nie są związane z działalnością gospodarczą.
Uchwałą nr XIII/96/03 Rady Miejskiej w Tolkmicku z dnia 10 grudnia 2003 r. wprowadzono zmiany w uchwale z dnia 12 grudnia 2002 r., o czym stanowi §1 uchwały zmieniającej. Mianowicie, w myśl §1 pkt 1) po §2 dodaje się §2a i §2 b w brzmieniu:
§2a zwalnia się od podatku od nieruchomości grunty, budynki i ich części oraz budowle i ich części stanowiące własność gminy miasta Tolkmicko z wyjątkiem nieruchomości będących w posiadaniu osób określonych w art.3 ust.1 pkt 4 lit. a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych;
§2b zwalnia się od podatku od nieruchomości grunty, budynki i ich części oraz budowle i ich części zajęte na potrzeby jednostek budżetowych i zakładów budżetowych podległych Radzie Miejskiej w Tolkmicku oraz instytucji kultury, których organizatorem jest gmina miasto Tolkmicko z wyjątkiem nieruchomości i ich części wynajętych na działalność gospodarczą innym podmiotom.
Kolejna zmiana uchwały z dnia 12 grudnia 2002 r. nastąpiła uchwałą nr XXIV/158/04 z dnia 30 listopada 2004 r. w sprawie zmiany uchwały w sprawie zwolnień w podatku od nieruchomości. Zgodnie z §1 pkt 1 uchwały zmieniającej w §2a skreślono zapis "pkt 4 lit. a" i po słowach "ust.1" dodano zapis "pkt 3 i pkt 4" zgodnie zaś z pkt 1 w §2b skreśla się słowa " i zakładów budżetowych".
Następnie uchwałą z dnia 29 grudnia 2004 r. nr XXV/168/04 w uchwale z dnia 12 grudnia 2002 r. po § 2b dodano § 2, zgodnie z którym zwalnia się od podatku od nieruchomości grunty, budynki i ich części oraz budowle i ich części stanowiące własność gminy zajęte na prowadzenie działalności w zakresie zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków.
Ostatnia zmiana uchwały z dnia 12 grudnia 2002 r. dokonana została uchwałą z dnia 23 listopada 2005 r. nr XXXIV/220/05. W §1 uchwały zmieniającej postanowiono, że dodaje się §2c, zgodnie z którym zwalnia się od podatku od nieruchomości budynki gospodarcze służące wyłącznie działalności rolniczej, położone na gruntach innych niż grunty sklasyfikowane jako użytki rolne a będące w posiadaniu osób prowadzących gospodarstwa rolne.