Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Jolanta Strumiłło (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Ryszard Maliszewski, sędzia WSA Wojciech Czajkowski, Protokolant specjalista Paweł Guziur, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 marca 2016r. sprawy ze skargi Gminy A na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie badania zgodności z prawem uchwały w sprawie opłaty targowej uchyla zakażoną uchwałę.
I SA/Ol 98/16
Uzasadnienie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie uchwałą nr 0102-513/15 z dnia 9 grudnia 2015r. orzekło nieważność § 4 pkt 1 oraz § 6 ust.1 uchwały Nr XVII/201/15 Rady Miasta Olsztyna dnia 25 listopada 2015r. w sprawie opłaty targowej.
W uzasadnieniu wyjaśniono, że uchwała Rady Miasta Olsztyna wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie w dniu 27 listopada 2015r. celem zbadania zgodności z prawem jej postanowień. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej badając uchwałę Rady Miasta Olsztyna stwierdziło nieważność § 4 pkt 1 uchwały Nr XVII/201/15, wskazując, że zgodnie z art.19 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r, o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity Dz.U. z 2014r. poz.849 z późniejszymi zmianami) rada gminy może wprowadzić inne niż wymienione w ustawie zwolnienia przedmiotowe od opłat lokalnych. W swoim rozstrzygnięciu nadzorczym Kolegium Izby podkreśliło, że zwolnienie przedmiotowe polega na wyłączeniu z zakresu przedmiotu danej opłaty pewnej kategorii sytuacji faktycznych lub prawnych. Uprawnienie do wprowadzenia zwolnienia przedmiotowego, w przypadku opłaty targowej oznacza możliwość zwolnienia z tej opłaty jedynie przedmiotu objętego tą opłata, czyli sprzedaż tego przedmiotu. Dlatego zdaniem Kolegium Izby Obrachunkowej, jeżeli w każdym przypadku z ustanowionej normy można bezpośrednio wywieść kto podlega zwolnieniu, a nie wyłącznie jaki przedmiot jest tym zwolnieniem objęty, to regulacja taka posiada cechy zwolnienia przedmiotowo-podmiotowego. Co za tym idzie zapis § 4 pkt 1 badanej uchwały posiada właśnie takie cechy przedmiotowo- podmiotowe, a więc narusza delegację z art. 19 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez wskazanie podmiotów, których zwolnienie dotyczy. W uzasadnieniu podkreślono, że zapis w brzmieniu " sprzedaż kwiatów, owoców i warzyw uzyskanych z ogródków" wskazuje na podmioty, które posiadają ogródki i zwolnione będą z opłaty. Zapis taki jest przyporządkowaniem zwolnienia od opłat określonym podmiotom, a co za tym idzie jest to nierówne traktowanie podatników i stanowi naruszenie zasady równości podmiotów wynikającej z art. 32 i 217 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej.
Powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Izby Obrachunkowej w Olsztynie skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie zaskarżyła Gmina Olsztyn. W skardze zarzuciła uchwale Kolegium Izby naruszenie prawa materialnego - art.19 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (dalej u.p.o.l.) polegające na błędnym uznaniu, że zapis § 4 pkt 1 uchwały nr XVII/201/15 Rady Miasta Olsztyna z 25 listopada 2015r. stanowiący, że " zwalnia się od opłaty targowej sprzedaż kwiatów, owoców i warzyw uzyskanych z ogródków" nie stanowi dopuszczalnego prawem zwolnienia przedmiotowego. Wskazując na powyższe skarżąca domagała się uchylenia zaskarżonego aktu nadzorczego w części dotyczącej zapisu § 4 pkt 1 uchwały Nr XVII/201/15 Rady Miasta Olsztyna z dnia 25 listopada 2015r. w sprawie opłaty targowej. Zadaniem skarżącej zaskarżone rozstrzygnięcie przez przyjęcie, że sporny zapis uchwały posiada cechy zwolnienia przedmiotowo - podmiotowego jest nieuzasadnione. W uzasadnieniu podkreślono, że zwolnienie dotyczy każdej osoby sprzedającej kwiaty, owoce i warzywa uzyskane z ogródków niezależnie od tego czy osoba taka jest właścicielem czy też posiadaczem ogródka. Skarżąca wskazała, że posiadaczem ogrodu może być ktoś z rodziny lub znajomy sprzedającego ważne jest jedynie by kwiaty, owoce i warzywa pochodziły z ogródka.