Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki Sędziowie Sędzia NSA Joanna Kuczyńska (spr.) Sędzia WSA Anna Wójcik Protokolant st. sekretarz sądowy Maria Żymańczyk po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi "A" w N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 21 sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w opłacie skarbowej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza N. z dnia 27 marca 2012 r. nr [...] II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz strony skarżącej kwotę 124,00 zł (sto dwadzieścia cztery 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 21 sierpnia 2012 r., którą utrzymano mocy decyzję Burmistrza N. z dnia 27 marca 2012r. odmawiającą stwierdzenia nadpłaty opłaty skarbowej w łącznej wysokości 3.077 zł. Decyzja wydana została w oparciu o następujący stan faktyczny sprawy: "A" w N. w piśmie z 1 lutego 2012 r. zwróciła się do Burmistrza N. o stwierdzenie nadpłaty opłaty skarbowej w kwocie 3.077 zł, uiszczonej za wydanie zaświadczeń stwierdzających dokonanie opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. Strona wskazała, że w latach 2007-2011 wystąpiła o wydanie 182 zaświadczeń i od każdego uiściła opłatę skarbową w wysokości 17 zł. W ocenie Spółdzielni, wniesiona opłata skarbowa jest nienależna, gdyż na zasadzie art. 3 ustawy o opłacie skarbowej jej nie podlega. Strona wskazała, że za uzyskanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych uiściła stosowną opłatę, która jest opłatą publicznoprawną, zatem zaświadczenie potwierdzające jej uiszczenie nie podlegało opłacie skarbowej.
Burmistrz N. wydał 27 marca 2012 r. decyzję odmawiającą "A" w N. stwierdzenia nadpłaty opłaty skarbowej uiszczonej za wydanie zaświadczeń stwierdzających dokonanie opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. W uzasadnieniu wyjaśnił, że art. 11¹ ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi nakłada obowiązek uiszczenia opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, nie zaś za wydanie zaświadczenia potwierdzającego wniesienie opłaty z tego tytułu. Stąd art. 3 ustawy o opłacie skarbowej nie znajduje zastosowania w sprawie. Brak jest bowiem odrębnego przepisu nakładającego obowiązek uiszczenia opłaty o charakterze publicznoprawnym za wydanie zaświadczenia potwierdzającego wniesienie opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż alkoholu. Burmistrz ustalił również, że suma uiszczonych opłat skarbowych z powyższego tytułu wyniosła 3.094 zł.
We wniesionym odwołaniu Spółdzielnia podniosła zarzut naruszenia art. 3 ustawy o opłacie skarbowej związku z art. 11¹ ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi poprzez przyjęcie, że wniosek o wydanie zaświadczenia stwierdzającego wniesienie opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych podlega opłacie skarbowej. Zarzuciła również naruszenie art. 6 ust. 1 pkt 2 tej ustawy poprzez przyjęcie, że z chwilą złożenia wniosków o wydanie zaświadczenia stwierdzającego wniesienie opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych powstał obowiązek zapłaty opłaty skarbowej. Zdaniem odwołującej naruszono także art. 72 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej, poprzez przyjęcie, że wniesione opłaty skarbowe za wydane zaświadczenia nie stanowią nadpłaty.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze Opolu decyzją z dnia 21 sierpnia 2012 r. utrzymało w mocy rozstrzygnięcie Burmistrza N. z dnia 27 marca 2012 r. odmawiające stwierdzenia nadpłaty opłaty skarbowej w łącznej kwocie 3.077zł.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że ustawa o opłacie skarbowej rozróżnia i oddziela wydanie zezwolenia i wydanie zaświadczenia jako odmienne formy aktywności organu. Okoliczność, że strona była zobowiązana prawem do uzyskania zaświadczenia o uiszczeniu opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych stanowi uzasadnienie wniosku o wydanie zaświadczenia. Wydane zaświadczenie potwierdza fakt uiszczenia opłaty publicznoprawnej za korzystanie z zezwolenia, nie stanowi jednak przesłanki do zastosowania art. 3 ustawy o opłacie skarbowej, gdyż przyczyna uiszczenia opłaty skarbowej za wydanie zaświadczenia jest inna niż przyczyna uiszczenia publicznoprawnej opłaty za korzystanie z zezwolenia.