Jeżeli środki przeznaczone z budżetu gminy na rzecz Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej są dotacją celową, to nie mogą stanowić dobrowolnej wpłaty w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska /Dz.U. nr 62 poz. 627 ze zm./.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Asesor sądowy Marzena Łozowska (spr.) Protokolant ref. stażysta Anna Frydryk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2004 r. przy udziale Prokuratora Okręgowego w Opolu sprawy ze skargi Gminy Skarbimierz na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia 20 maja 2004 r., nr 10/51/2004 w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego oddala skargę
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym - uchwałą nr 10/51/2004 z dnia 20 maja 2004 r wydaną na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 12 ust. 2 i art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. - Dz. U. z 2001 r. nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity - Dz. U z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) orzekło o nieważności uchwały nr XIV/117/2004 Rady Gminy Skarbimierz z dnia 29 marca 2004 r. w sprawie uchwalenia budżetu gminy na rok 2004 w części dotyczącej uchwalenia dotacji celowej z budżetu gminy (dział "900, rozdział 90011) wykazanej po stronie planu przychodów Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w wysokości 50.000 zł. z powodu naruszenia art. 401 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska w związku z art. 124 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych.
Na podstawie art. 12 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych
- zmieniono treść § 11 uchwały budżetowej ustalającego zakres i kwoty dotacji z budżetu gminy poprzez zastąpienie kwoty 380.200 zł kwotą 330.200 zł. W związku z powyższym w załączniku nr 10 do uchwały budżetowej w dziale 900, rozdz. 90011 zmniejszono dotację celową dla GFOŚiGW o kwotę 50.000zł,
- zmniejszono wydatki budżetu gminy w dziale 900 rozdział 90011 - wydatki bieżące, w tym dotacja celowa w wysokości 50.000 zł,
- zwiększono rezerwę ogólną w dziale 758 "Różne rozliczenia", rozdz. 75818 "Rezerwy ogólne i celowe w wysokości 50.000 zł,
- zmniejszono plan przychodów Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na 2004 rok w dziale 900, rozdz. 90011 - dotacja z budżetu gminy o kwotę 50.000 zł,
- zmniejszono plan wydatków Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na 2004 rok w dziale 900, rozdz. 90011 - wydatki bieżące, w tym pozostałe wydatki o kwotę 50.000 zł.
W uzasadnieniu uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu stwierdziło, iż zgodnie z art. 124 ust. 1 pkt 6 integralną część uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego stanowią plany przychodów i datków funduszy celowych.
W § 10 badanej uchwały Rada Gminy uchwaliła plan przychodów i wydatków Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, gdzie po stronie przychodów Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej wskazano dotację celową z budżetu gminy w wysokości 50.000 zł stanowiącą równocześnie zaplanowany wydatek budżetu gminy.
W związku z powyższym Kolegium stwierdziło, iż ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska w art. 401 ust. 1 i 5 oraz art. 402 ust. 4 - 6 jednoznacznie określa rodzaje dochodów mogących stanowić przychody Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.
W art. 401 w pkt 1 ustawodawca postanowił mianowicie, iż "przychodami funduszy są wpływami z tytułu opłat za korzystanie ze środowiska i administracyjnych kar pieniężnych na podstawie ustawy oraz przepisów szczególnych" zaś w ust. 5, że "przychodami funduszy mogą być dobrowolne wpłaty, zapisy, darowizny, świadczenia rzeczowe i środki pochodzące z fundacji oraz wpływy z przedsięwzięć organizowanych na rzecz ochrony środowiska i gospodarki wodnej". W art. 402 zawarte są regulacje prawne uszczegóławiające podział wpływów na rzecz funduszy wg szczebla jednostek samorządowych (wojewódzki, powiatowy, gminny).