Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wójcik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Gocki Sędzia NSA Gerard Czech Protokolant Starszy inspektor sądowy Maria Żymańczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2018 r. sprawy ze skarg Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo Lądek Zdrój na decyzje Dyrektora Zarządu Zlewni w Nysie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 15 marca 2018 r., nr WR.ZUO.4.470.342.2018.OS z dnia 15 marca 2018 r., nr WR.ZUO.4.470.344.2018.OS z dnia 15 marca 2018 r., nr WR.ZUO.4.470.341.2018.OS w przedmiocie określenia wysokości opłaty stałej za pobór wód powierzchniowych I. uchyla zaskarżone decyzje, II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni w Nysie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej kwotę 1.460,00 zł (słownie złotych: jeden tysiąc czterysta sześćdziesiąt 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Trzema informacjami rocznymi z dnia 27 lutego 2018 r. o numerach odpowiednio: WR.ZUO.4.470.342.2018.OS; WR.ZUO.4.470.344.2018.OS i WR.ZUO.4.470.341.2018.OS Dyrektor Zarządu Zlewni w Nysie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej jako: "Dyrektor PGWWP Zarząd Zlewni w Nysie", "organ"), na podstawie art. 271 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r., poz. 1566 z późn. zm. - dalej jako: "Prawo wodne") oraz wskazując na trzy pozwolenia wodnoprawne odpowiednio: z dnia 1 sierpnia 2011 r. nr OŚR.6341.141.2011.ŚW7; z dnia 2 sierpnia 2011 r., nr OŚR.6341.143.2011.ŚW7 i z dnia 1 sierpnia 2011 r., nr OŚR.6341.140.2011.ŚW7 ustalił Nadleśnictwu Lądek Zdrój (dalej jako: "skarżący", "strona") za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości odpowiednio: 1.290 zł; 1.904 zł i 277 zł za pobór wód powierzchniowych. Każda z opłat miała zostać uiszczona w czterech równych ratach kwartalnych.
W złożonych od powyższych informacji reklamacjach strona podniosła, że wysokość rocznej opłaty stałej na podstawie wskazanych pozwoleń wodnoprawnych nie powinna być naliczona, gdyż każda opłata dotyczy zbiornika retencyjnego, który został wybudowany w celu przeciwdziałania skutkom odpływu wód opadowych na terenach górskich, zwiększenia retencji i utrzymania potoków oraz związanej z nimi infrastruktury w dobrym stanie. Nadto ma służyć ograniczeniu skutków powodzi albo susz oraz zwiększeniu różnorodności przyrodniczej. Zbiornik nie ma charakteru komercyjnego.
Skoro głównym celem budowy każdego z tych zbiorników było przeciwdziałanie skutkom suszy oraz ochrona przeciwpowodziowa, a są to zadania organów administracji rządowej oraz samorządowej, a także Wód Polskich (odpowiednio art. 163 i art. 186 ustawy Prawo wodne), to wskazane funkcje zbiorników stanowią podstawę do odstąpienia od naliczania opłaty stałej.
Dyrektor Zarządu Zlewni w Nysie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie trzema decyzjami, wszystkie z dnia 15 marca 2018 r., o numerach odpowiednio: WR.ZUO.4.470.342.2018.OS; WR.ZUO.4.470.344.2018.OS i WR.ZUO.4.470.341.2018.OS określił stronie wysokość opłat stałych za pobór wód powierzchniowych w kwotach odpowiednio: 1.290 zł; 1.904,00 zł i 277,00 zł - a zatem w wysokości tożsamej z ustalonymi w ww. trzech informacjach rocznych.
Stwierdził ponadto, że opłatę należy uiścić w czterech kwartalnych ratach i określił terminy płatności rat oraz sposób uiszczenia opłaty.
Jako podstawę prawną rozstrzygnięć organ administracji wskazał przepisy art. 273 ust. 6, w związku z art. 271 ust. 3, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 ustawy Prawo wodne oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm.) - dalej jako: k.p.a.
Uzasadniając te rozstrzygnięcia w pierwszej kolejności podniósł, że nie uznał reklamacji strony, gdyż zgodnie art. 271 ust. 3 Prawa wodnego wysokość opłaty stałej za pobór wód powierzchniowych ustala się jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, czasu wyrażonego w dniach i maksymalnej ilości wody powierzchniowej wyrażonej w m3/s, która może być pobrana na podstawie pozwolenia wodnoprawnego albo pozwolenia zintegrowanego, z uwzględnieniem stosunku ilości wody powierzchniowej, która może być pobrana na podstawie tych pozwoleń. Wyjątkiem uzasadniającym odstąpienie od naliczenia opłaty może być art. 270 ust. 2 Prawa wodnego, zgodnie z którym opłaty stałej nie ponosi się za pobór wód do celów rolniczych lub leśnych na potrzeby nawadniania gruntów i upraw oraz na potrzeby chowu i hodowli ryb, który - jak to wskazał organ - nie dotyczy przedmiotowej sprawy.