Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Łozowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Anna Wójcik Protokolant Starszy inspektor sądowy Iwona Bergiel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2018 r. sprawy ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w Nysie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 10 kwietnia 2018 r., nr WR.ZUO.4.470.602.2018.OS w przedmiocie określenia opłaty stałej za odprowadzanie do wód - wód opadowych lub roztopowych I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni w Nysie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej kwotę 190,00 zł (słownie złotych: sto dziewięćdziesiąt 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Informacją roczną z 2 marca 2018 r., Dyrektor Zarządu Zlewni w Nysie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej jako: "Dyrektor PGWWP Zarząd Zlewni w Nysie", "organ"), na podstawie art. 271 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. poz. 1566 - dalej określana jako "P.w.") ustalił Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad oddział we Wrocławiu z (dalej jako: "skarżąca", "strona") za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 74,00 zł za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych.
W złożonej od powyższej informacji reklamacji strona nie zgodziła się z wysokością opłaty i koniecznością naliczenia opłaty za odprowadzanie do wód: wód opadowych i roztopowych. Podniosła, że wysokość rocznej opłaty stałej na podstawie pozwolenia wodnoprawnego nr WŚR.6341.22.2017 nie powinna być naliczona, gdyż inwestycja planowana jest do realizacji najwcześniej na koniec 2018 roku. Ponadto wniosła o anulowanie opłaty za odprowadzanie wody do rowu przydrożnego.
Decyzją z 10 kwietnia 2018 r., organ na podstawie art. 271 ust.4 pkt 1, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 P.w. oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm.) - dalej jako: k.p.a. określił stronie za okres 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r., opłatę stałą w wysokości 6,00 zł za odprowadzanie do wód: wód opadowych lub roztopowych.
W uzasadnieniu wskazał, że opłatę stałą za usługi wodne ustala się na podstawie obowiązującego pozwolenia wodnoprawnego, a nie na podstawie stanu faktycznego. Zatem bez względu na etap realizacji przedsięwzięcia podmiot podlega opłacie stałej. Skarżąca korzysta z usługi wodnej na podstawie pozwolenia wodnoprawnego WŚR.6341.22.2017 na odprowadzanie wód opadowych i roztopowych do rowu i potoku w ilości kolejno 269,0 m³h i 23,0 m³/h, co oznacza, że zgodnie z art. 298 pkt 1 P.w., zobowiązana jest ponosić opłatę za usługi wodne. Organ dodał, że określenia wysokości opłaty stałej dokonano w oparciu o art. 271 ust. 4 pkt 1 P.w. oraz § 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. z 2017 r., poz. 2502 - określane dalej jako "rozporządzenie").
W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Opolu skarżąca, wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania.
Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzuciła naruszenie art. 268 ust. 1 pkt 3 lit. a P.w., poprzez jego błędną wykładnię.
W uzasadnieniu skargi podniosła, odwołując się do treści art. 268 ust. 1 pkt 3 lit. a P.w., że opłatę za usługę wodną uiszcza się wówczas, gdy zachodzi czynność odprowadzenia wód opadowych i roztopowych, a samo posiadanie pozwolenia wodnoprawnego nie jest jednoznaczne z istnieniem odpowiedniego układu odprowadzającego wody opadowe i roztopowe do wód oraz jego rzeczywistym funkcjonowaniem. W ocenie skarżącej ustawodawca wprowadzając obowiązek opłaty za taką usługę wodną miał na względzie rzeczywiste odprowadzanie wód, na które należy zgodnie z prawem uzyskać pozwolenie wodnoprawne, gdyż w przeciwnym wypadku przepis ten byłby inaczej zredagowany, a mianowicie opłata przewidziana byłaby wprost za samo posiadanie lub związana byłaby z wydaniem pozwolenia wodnoprawnego, co nie ma miejsca. Dodatkowo wskazała, że ustawodawca w art. 398 P.w. wprowadził odrębny obowiązek ponoszenia opłat za wydanie zgód wodnoprawnych, które podmiot jest zobowiązany uiścić w momencie ubiegania się o wydanie danej decyzji wodnoprawnej. W trakcie procesu inwestycyjnego, który obejmuje prace przygotowawcze (projektowe) oraz realizację robót budowlanych, pozwolenie wodnoprawne uzyskuje się na jego wczesnym etapie tj. przed uzyskaniem pozwolenia na realizację inwestycji - zanim nastąpi samo wykonanie robót budowlanych. W niniejszej sprawie faktem jest, że dla projektowanej inwestycji "Poprawa- bezpieczeństwa ruchu drogowego w województwie dolnośląskim na dk 46 w miejscowości Laski w ramach PBDK", uzyskano w dniu 14.09.2017 r. zaświadczenie, że Wojewoda Dolnośląski nie wniósł sprzeciwu wobec zgłoszenia robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę z 17.07.2018 r. dla ww. inwestycji, jednakże faktem również jest, że do dnia wystosowania niniejszej skargi procedura wyłonienia wykonawcy robót budowlanych nie została jeszcze rozpoczęta, a tym samym nie rozpoczęła się jeszcze realizacja przedmiotowego przedsięwzięcia. Reasumując w ocenie skarżącej inwestycja, dla której wydano pozwolenie wodnoprawne, nie została zrealizowana, zatem nie można mówić na tym etapie o odprowadzaniu wód, gdyż nie ma nawet wykonanej instalacji za pomocą której istniałaby taka możliwość.