Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Łozowska Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Gocki Sędzia WSA Anna Wójcik (spr.) Protokolant Starszy inspektor sądowy Iwona Bergiel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Gminy Miasteczko Śląskie na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w Opolu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 26 kwietnia 2018 r., nr GL.ZUO.3.470.654.2018.KM w przedmiocie określenia opłaty stałej za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi I. uchyla zaskarżoną decyzję w pkt II, II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni w Opolu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej kwotę 4.837,00 zł (słownie złotych: cztery tysiące osiemset trzydzieści siedem 00/100 ) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 06 kwietnia 2018 r., działając na podstawie przepisu art. 271 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2017r. poz. 1566 z późn. zm. - dalej w skrócie P.w.), Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w Opolu (dalej jako: "PGWWP Zarząd Zlewni w Opolu" lub "PGWWP") ustaliło, w formie informacji rocznej
1. Gminie Miasteczko Śląskie (dalej jako "Gmina" lub skarżąca) za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 40.637,00 zł,
2. Przedsiębiorstwu Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. w Tarnowskich Górach (dalej: "PWiK") za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 2636,00 zł, określając płatność tych kwot w czterech ratach na wskazany rachunek bankowy.
W reklamacji wniesionej od tej informacji rocznej Gmina podniosła, że zgodnie z pozwoleniem wodnoprawnym odprowadza wody opadowe i roztopowe w ilości 1603,21m3/h, które w myśl obowiązującej obecnie ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne nie stanowią ścieku.
PGWWP Zarząd Zlewni w Opolu nie uznało reklamacji Gminy i decyzją z dnia 26 kwietnia 2018 r., wydaną na podstawie art. 273 ust. 6 P.w. w związku z art. 271 ust. 5, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 P.w. oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.) - dalej jako "K.p.a." określiło, za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r., opłatę stałą w wysokości 43.273 zł za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi z tytułu decyzji nr NW-7105-18/10. Powyższa opłata obejmowała:
1. opłatę stałą dla PWiK sp. z o.o. w Tarnowskich Górach za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. w wysokości 2.636,00 zł za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, w ramach pkt 1 decyzji nr NW-7105-18/10;
2. opłatę stałą dla Gminy Miasteczko Śląskie za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. w wysokości 40.637,00 zł za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, w ramach pkt 1 decyzji nr NW-7105-18/10.
W uzasadnieniu wskazano, że reklamacja nie została uwzględniona, gdyż informacja roczna ustalająca wysokość opłaty stałej została wystawiona dla usługi wodnej dotyczącej wprowadzenia ścieków do wód lub do ziemi i należało zastosować stawkę wg § 10 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. poz. 2502 - dalej określane jako "rozporządzenie"). Z obowiązującego pozwolenia wodnoprawnego wynika, że zarówno ścieki, jak i wody opadowe odprowadzane są jednym wylotem. To oznacza, że stanowią mieszaninę zawierającą ścieki, co w myśl art. 268 ust. 1 pkt 2 P.w. podlega opłacie za usługi wodne.
Wskazano następnie na przepis art. 35 ust. 3 pkt 5 P.w., zgodnie z którym usługi wodne obejmują m.in. wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, a także ich wprowadzanie do urządzeń wodnych. Na korzystanie z usług wodnych, stosownie do art. 389 pkt 1 P.w., wymagane jest pozwolenie wodnoprawne. Opłata stała jest naliczana na podstawie obowiązującego pozwolenia wodnoprawnego. Obydwa podmioty, tj. Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. oraz Gmina Miasteczko Śląskie korzystają z usług wodnych na podstawie jednego pozwolenia wodnoprawnego nr NW-7105-18/10 z dnia 13 grudnia 2010 r., wydanego przez Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu. Obejmuje ono pozwolenie na wspólne korzystanie z wód, tj. odprowadzanie ścieków komunalnych istniejącym wylotem fi 900 poprzez rów melioracyjny, stanowiący kanalizację otwartą, do potoku Graniczna Wola w km 16+700, stanowiących mieszaninę ścieków komunalnych oczyszczonych w mechaniczno-biologicznej oczyszczalni ścieków Miasteczko Śląskie zlokalizowanej w Miasteczku Śląskim oraz wód opadowych odprowadzanych poprzez kanalizację miejską. Taka treść pozwolenia wodnoprawnego oznacza, zdaniem organu, że zgodnie z art. 298 pkt 1 P.w. oba te podmioty są obowiązane ponosić opłatę za usługi wodne oraz że są one stroną w niniejszej sprawie. W myśl art. 545 ust.7 P.w. pozwolenia wodnoprawne wydane na podstawie przepisów ustawy uchylonej w art. 573 zachowują moc.