Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Łozowska Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Kuczyńska Sędzia WSA Anna Wójcik (spr.) Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Frydryk po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2010r. sprawy ze skargi B. Ś. na decyzję Dyrektora Opolskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2009 I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Dyrektora Opolskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu na rzecz skarżącego kwotę 200,00 złotych (dwieście) tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z dnia [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: ARiMR) w Opolu odmówił przyznania B. Ś. jednolitej płatności obszarowej (JPO) i nałożył sankcję w wysokości 1.774,43 zł potrącaną z płatności realizowanych przez Agencję z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji lub Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz krajowych środków publicznych przeznaczonych na współfinansowanie wydatków realizowanych z tych funduszy w ciągu kolejnych 3 lat kalendarzowych.
Motywując rozstrzygnięcie wskazał, że w dniu 16.03.2009 r. wnioskodawca złożył wniosek o przyznanie mu płatności na 2009 r., w którym zadeklarował 7 działek ewidencyjnych o numerach: [...], [...], [...], [...] położonych w gminie O., obręb M. oraz [...], [...] i [...] położonych w gminie O., obręb G., deklarując położoną na nich jedną działkę rolną oznaczoną literą A o grupie upraw JPO-TUZ o powierzchni 3,50 ha dla której ubiegał się o jednolitą płatność obszarową (JPO). Po przeprowadzeniu w dniu 20.10.2009 r. - bez powiadomienia wnioskodawcy - kontroli na miejscu, organ I instancji na podstawie raportu z tej kontroli udokumentowanej zdjęciami fotograficznymi, będącego zasadniczym materiałem dowodowym - przypisał działce rolnej A następujące kody błędów: DR 10 oraz DR 33 - "teren nieczynnej kopalni odkrywkowej. Teren rekreacyjny, nieużytkowany rolniczo, brak możliwości pomiaru". Dla działki ewidencyjnej o nr 356 przypisano kod DR 13+ ze wskazaniem, iż jest to pozostała część działki nieużytkowana rolniczo. Powierzchnia stwierdzona na tej działce wyniosła 0,16 ha. Zdaniem organu dołączona do raportu z kontroli na miejscu dokumentacja fotograficzna dowodzi, że działka rolna jest położona na terenach nieuprawnionych do dopłat, gdyż w dniu 30 czerwca 2003 r. nie była utrzymana w dobrej kulturze rolnej, co wyklucza ją z płatności w myśl art. 124 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1290/2005, 247/2006, 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (dalej jako: rozporządzenie 73/2009). Zgodnie z tym przepisem "Powierzchnia użytków rolnych nowego państwa członkowskiego innego niż Bułgaria lub Rumunia, objętego systemem JPO stanowią część jego wykorzystywanej powierzchni użytków rolnych, które w dniu 30.06.2003 r. były utrzymywane w dobrej kulturze rolnej bez względu na to, czy były w tym dniu wykorzystywane do produkcji, oraz, w stosownych przypadkach, dostosowaną zgodnie z obiektywnymi i niedyskryminującymi kryteriami ustanowionymi przez to nowe państwo członkowskie po zatwierdzeniu przez Komisję". Z kolei "wykorzystywana powierzchnia użytków rolnych" oznacza całkowita powierzchnię zajmowaną przez grunty orne, trwałe użytki zielone, uprawy trwałe, oraz ogródki przydomowe, określone przez Komisję dla celów statystycznych."