Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Łozowska Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Gocki (spr.) Sędzia NSA Joanna Kuczyńska Protokolant st. inspektor sądowy Iwona Bergiel po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 16 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi L. C. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w Opolu z dnia 26 września 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przywrócenia terminu do doręczenia decyzji określającej zobowiązanie w podatku akcyzowym oddala skargę
L. C. (dalej wnioskodawca, skarżący) pismem z dnia 24 sierpnia 2012 r. zwrócił się o przywrócenie terminu do doręczenia mu decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w Opolu z dnia 15 czerwca 2012 r. nr [...].
W wyniku rozpoznania tego wniosku, Naczelnik Urzędu Celnego w Opolu postanowieniem z dnia 14 września 2012 r. nr [...], powołując się na art. 165 a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.- zwanej dalej O.p.), odmówił wszczęcia postępowania w sprawie przywrócenia terminu do doręczenia decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w Opolu z dnia 15 czerwca 2012 r., uznając, że objęte wnioskiem strony żądanie w zakresie przywrócenia terminu do dokonania czynności doręczenia przez organ wydanej decyzji nie może być przedmiotem postępowania.
W złożonym w ustawowym terminie zażaleniu na powyższe postanowienie, skarżący, wnosząc o umorzenie postępowania pierwszoinstancyjnego, podniósł, że decyzja Naczelnika Urzędu Celnego w Opolu z dnia 15 czerwca 2012 r. nie została mu doręczona, przez co został pozbawiony możliwości zapoznania się z nią.
Rozpoznając przedmiotowe zażalenie, Dyrektor Izby Celnej w Opolu postanowieniem z dnia 26 września 2012r. nr [...], utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.
Uzasadniając swoje rozstrzygniecie wskazał, że przedmiotem rozpoznawanej sprawy była ocena dopuszczalności zgłoszonego przez stronę żądania przywrócenia terminu do dokonania czynności doręczenia decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w Opolu z dnia 15 czerwca 2012 r.
W tym względzie zważył, że doręczenie jest czynnością materialno-techniczną opisaną w Rozdziale 5 Działu IV Ordynacji podatkowej "Doręczenia", do której nie ma zastosowania przewidziana w Rozdziale 8 Działu IV Ordynacji podatkowej "Wszczęcie postępowania" instytucja wszczęcia postępowania podatkowego.
Ponieważ przepisy prawa podatkowego nie zawierają instytucji przywrócenia terminu do doręczenia decyzji, brak jest zatem przedmiotu postępowania o wszczęcie którego wniosła strona. W tej sytuacji należało odmówić wszczęcia postępowania w sprawie przywrócenia terminu do doręczenia decyzji, w oparciu o uregulowanie art. 165a § 1 O.p., co zasadnie uczynił organ I instancji w ramach skarżonego postanowienia.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący zarzucił zaskarżonemu postanowieniu nieuznanie wadliwości doręczenia decyzji, wskazując że doręczenie decyzji było niezgodne z przepisami postępowania podatkowego, gdyż za datę doręczenia pisma w sposób określony w Ordynacji podatkowej przyjmuje się datę 7-go dnia po dwukrotnej awizacji przesyłki.
W odpowiedzi udzielonej na skargę Dyrektor Izby Celnej w Opolu wniósł o jej oddalenie w całości, podtrzymując stanowisko i argumentację zaprezentowaną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Dodatkowo wskazał, że wnioskiem z dnia 5 października 2012 r. skarżący zwrócił się o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w Opolu z dnia 15 czerwca 2012 r., który z uwagi na konieczność jego uzupełnienia, nie został jeszcze do tej pory rozpoznany.