Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wójcik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Grzegorz Gocki (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Zamojska-Jaszczyk po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 4 lutego 2015 r. sprawy ze skargi M. P. na uchwałę Gminy Nysa z dnia 30 listopada 2011r., nr XIII/225/11 w przedmiocie ustalenia wysokości stawek opłaty targowej oddala skargę.
1.1. Przedmiotem skargi wniesionej przez M. P. (dalej skarżąca, strona) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest uchwała organu Gminy Nysa - Rady Miejskiej w Nysie Nr XIII/225/11 z dnia 30 listopada 2011 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XLIX/580/2001 tej Rady z dnia 30 listopada 2001 r. dotyczącej ustalenia wysokości stawek opłaty targowej.
1.2. Wniesienie skargi zostało poprzedzone stosownym wezwaniem z dnia 16 sierpnia 2014 r. skierowanym przez pełnomocnika strony do Rady Miejskiej w Nysie o usunięcie naruszenia prawa, które do tego organu wpłynęło w dniu 21 sierpnia 2014 r. W wezwaniu tym wskazano, że uchwała NR XIII/225/11 ustalająca wysokość stawek opłaty targowej narusza obwiązujące przepisy prawa a mianowicie art. 15 ust. 1 w zw. z art. 19 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613, ze zm.) oraz art. 32 Konstytucji RP. W uchwale tej doszło bowiem do drastycznego i nieuzasadnionego merytorycznie podwyższenia stawek opłaty targowej, co spowodowało utratę przez męża skarżącej przychodu uzyskiwanego przez niego z działalności gospodarczej, w ramach której korzystał on z placu targowego na podstawie umowy dzierżawy zawartej z A Sp. z o.o. w [...], poddzierżawiając następnie miejsca na tym placu innym osobom prowadzącym działalność gospodarczą. Tak drastyczne podwyższenie stawek spowodowało rezygnację poddzierżawców z zawartych umów a tym samym utratę przychodu z prowadzonej przez niego działalności. Zdaniem skarżącej, negatywne skutki finansowe wynikające z zaskarżonej uchwały dotknęły bezpośrednio nie tylko jej męża A. P., ale także ją samą, z uwagi na pozostawanie z nim w małżeńskiej wspólności ustawowej. Dlatego też, utrata przez męża dochodu z prowadzonej działalności gospodarczej wyczerpuje również wymóg zaistnienia naruszenia jej własnego interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) dalej: [u.s.g.].
Na poparcie tego stanowiska strona przytoczyła szeroką argumentację faktyczną i prawną, jak też odwołała się orzecznictwa sądowego oraz uchwał Regionalnych Izb Obrachunkowych.
1.3. Podjętą w dniu 29 września 2014 r. uchwałą Nr [...], doręczoną stronie w dniu 10 października 2014 r., Rada Miejska w Nysie nie uwzględniła zarzutów podniesionych w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.
W szczegółowym stanowisku, zawartym w załączniku do uchwały, odniesiono się zarówno do merytorycznej argumentacji strony mającej według niej świadczyć o podjęciu skarżonej uchwały z naruszeniem prawa, jak i braku legitymacji M. P. - jako małżonki A. P. (prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą B) - do zaskarżenia tej uchwały w trybie art. art. 101 u.s.g., ze względu na brak po jej stronie własnego interesu prawnego.
2. Skarga do Sądu.
2.1. Przedmiotowa uchwała stała się przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w ramach której ponowiono prezentowaną już uprzednio w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa argumentację w kwestii naruszenia prawa materialnego, a to art. 15 ust 1 w zw. z art. 19 pkt 1 lit a) ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, jak i art. 2 ust 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012 r., poz. 749, ze zm., dalej - O.p.) poprzez między innymi nieuzasadnione zróżnicowanie opłaty targowej w zależności od dokonanego podziału na miejsce położenia targowiska i nieuzasadnionego podniesienia jej wysokości. Z tych też powodów wniesiono o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.