Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Zygmont (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Nikodem Sędzia WSA Małgorzata Bejgerowska Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Świdłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi [...] na interpretację indywidualną Ministra Finansów działającego przez organ upoważniony Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług I. uchyla zaskarżoną interpretację; II. zasądza od Ministra Finansów działającego przez organ upoważniony Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu na rzecz skarżącego kwotę [...],- zł (słownie: [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
X w [...] (dalej: "X", "wnioskodawca") wystąpił o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania prac scaleniowo-wymiennych.
Wnioskodawca przedstawił we wniosku następujący stan faktyczny:
Uchwałą Nr [...] Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] lipca 2010 r. została utworzona jednostka budżetowa pn.: "X" w [...], który zgodnie z uchwałą działa w imieniu Województwa [...]. Do zadań X należy m. in. wykonywanie prac geodezyjnych, kartograficznych, scaleniowo-wymiennych i projektowych.
Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (t. j. Dz. U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 ze zm.) - dalej: "u.s.w.g." wynika, że prace scaleniowo-wymienne koordynuje i wykonuje samorząd województwa przy pomocy jednostek organizacyjnych przekazanych mu na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) - dalej: "przepisy wprowadzające" lub jednostek utworzonych przez ten samorząd do realizacji tych zadań.
X zgodnie z zapisem powyższego artykułu, jest samorządową jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, utworzoną do wykonywania odrębnych zadań.
Do zakresu działań X należy m. in. wykonywanie prac scaleniowo-wymiennych, które zostały zdefiniowane w art. 1 u.s.w.g. Postępowanie to prowadzi Starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej ze środków budżetu państwa, tj. ze środków publicznych. Wykonawcą prac jest zgodnie z treścią ustawy wojewódzka jednostka organizacyjna, tj. X, działająca w formie jednostki budżetowej Województwa [...]. Starosta może prowadzić zadania korzystając z funduszy unijnych jako beneficjent.
Zgodnie z art. 3 ust. 4 u.s.w.g., wykonawcą prac jest wojewódzka samorządowa jednostka organizacyjna, tj. X, której zlecone zostało wykonanie prac scaleniowo-wymiennych. Prace te polegają na przygotowaniu dokumentacji geodezyjno-kartograficznej oraz formalno-prawnej oraz przygotowaniu wniosków do uporządkowania stanu prawnego w księgach wieczystych.
W dniu [...] lipca 2011 r. Województwo [...] zawarło porozumienie z Powiatem [...] na opracowanie, które miało być wykonane przy pomocy X, przy czym porozumienie to nie ma charakteru cywilnoprawnego, ponieważ opiera się na przepisach u.s.w.g. Wykonanie tego opracowania było zadaniem zleconym z zakresu administracji rządowej, a podstawą takiej kwalifikacji jest art. 3 ust. 1, ust. 4 u.s.w.g. W związku z powyższym województwo będące osobą prawną, nieposiadającą własnych struktur może nałożone na nie zadania wykonać za pośrednictwem odpowiedniego urzędu bądź samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym przypadku X.
Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) - dalej: "ustawa o VAT", podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. W myśl art. 15 ust. 6 wyżej przywołanej ustawy - nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.