Rada gminy nie może uchwalić stawek opłaty targowej w formie abonamentu. Byłoby to sprzeczne z zasadą prawa podatkowego stanowiącą, że nie można żądać zapłacenia należności podatkowej bez wcześniejszego powstania zobowiązania podatkowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Małecki(spr) Sędziowie NSA Sylwia Zapalska NSA Sylwester Marciniak Protokolant st.sekr.sąd. Urszula Kosowska po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi Rady Gminy Suchy Las na rozstrzygniecie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 18 lutego 2004 r. Nr 121/2004 w przedmiocie nieważności części postanowień uchwały w sprawie wysokości stawek opłaty targowej w roku 2004; o d d a l a s k a r g ę /-/S.Marciniak /-/J.Małecki /-/S.Zapalska LF
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 18 lutego 2004 r. (uchwała 121/2004) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu (k. 10 akt administracyjnych) orzekło o nieważności części postanowień uchwały nr XXI/184/2004 Rady Gminy Suchy Las z dnia 15 stycznia 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłaty targowej w roku 2004 r., dotyczących ustalenia wysokości stawek tygodniowych i miesięcznych opłaty targowej pobieranych od osób fizycznych, osób prawnych i jednostek organizacyjnych nie mających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na terenie Gminy Suchy Las; powierzenia wykonania uchwały sołtysom i przewodniczącym osiedli oraz strażnikom Straży Gminnej oraz wejścia uchwały w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2004 r.
Uzasadniając wskazano, iż zgodnie z przepisem art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. Nr 9, poz. 31 ze zm.) opłatę targową, pobiera się od wymienionych w nim podmiotów dokonujących sprzedaży na targowiskach, a opłata targowa powinna być ustalana w stawce dziennej i nie przekraczać wyznaczonej kwoty oraz powinna dotyczyć sprzedaży na targowiskach. W odniesieniu do zapisu § 3 uchwały Rady Gminy Suchy Las kolegium wskazało, że gmina jako osoba prawna działa poprzez swoje organy, którymi są rada gminy jako organ stanowiący oraz wójta (burmistrza, prezydenta) jako organ wykonawczy. Oznacza to, iż do kompetencji rady należy stanowienie obowiązujących w gminie reguł postępowania, a do wójta należą akty mające na celu realizację tych reguł. Standardem współczesnych regulacji prawnych jest to, ze organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego wykonuje uchwały organu stanowiącego i ponosi wyłączną odpowiedzialność za ich wykonanie. Powierzenie wykonania uchwały inkasentom opłaty targowej oraz strażnikom Straży Gminnej w ocenie kolegium narusza art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W odniesieniu do § 4 uchwały Rady Gminy Suchy Las kolegium wskazało, że stosownie do art. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych akty normatywne wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia Przepis ten nie wyłącza możliwości nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stają temu na przeszkodzie. Jednakże wskazanie mocy wstecznej od dnia 1 stycznia 2004 r. aktowi prawnemu uchwalonemu 15 stycznia 2004 r., który dotyczy poboru dziennej opłaty targowej sprzeczne jest ze wskazanym przepisem prawa.
Na uchwałę nr 121/2004 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu w części o orzeczeniu nieważności postanowień § 1 pkt 1 ppkt "b" i "c" oraz pkt 2 ppkt "b" i "c" uchwały nr XXI/184/2004 Rady Gminy Suchy Las z dnia 15 stycznia 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłaty skarbowej w roku 2004 została wniesiona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.