Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Zygmont Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Bejgerowska (spr.) Sędzia WSA Dominik Mączyński Protokolant: ref. staż. Karolina Samolczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2017 r. sprawy ze skargi [...] spółka jawna na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za miesiące od czerwca 2014 r. do kwietnia 2016 r. i od maja 2016 r. I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Zarządu Związku Międzygminnego [...] w [...] z dnia [...] r., nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz strony skarżącej kwotę [...],- zł ( [...] złote ) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zarząd Związku Międzygminnego [...] w [...] decyzją z dnia [...] r., nr [...], określił "X." Sp.j. z siedzibą w [...] (dalej jako: "spółka", "strona" lub "skarżąca") wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstającymi na nieruchomości położonej w A. przy ul. [...], za poszczególne miesiące od czerwca 2014 r. do kwietnia 2016 r., a od maja 2016 r. zgodnie ze złożoną deklaracją.
W motywach rozstrzygnięcia powołano się na uchwały z dnia 24 kwietnia 2014 r., nr [...] i z dnia 9 grudnia 2015 r., nr [...], w których Zgromadzenie Związku Międzygminnego [...] uchwaliło nowe metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i nowe stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności. Zgodnie z owymi przepisami stawka opłaty za odbiór odpadów nieselektywnych z pojemnika o pojemności 7 m3 wynosi [...] zł od czerwca roku 2014 r. (poprzednio [...] zł). Uwzględniając powyższe oraz dane wynikające ze złożonej przez spółkę w dniu 15 kwietnia 2013 r. deklaracji stwierdzono, że w okresie od czerwca do grudnia 2014 r. spółka powinna uiszczać opłatę z tytułu gospodarowania odpadami powstającymi na wskazanej nieruchomości w wysokości [...] zł. Za miesiące od stycznia 2015 r. do kwietnia 2016 r. wysokość opłat za gospodarowanie odpadami określono spółce na podstawie liczby faktycznie odebranych pojemników z odpadami wynikającej z danych firmy wywozowej. Zaznaczono, że w toku postępowania strona nie przedłożyła dokumentów potwierdzających niezgodność danych wynikających z ewidencji posiadanej przez organ.
Kwestionując powyższą decyzję w odwołaniu spółka wniosła o jej uchylenie i umorzenie postępowania, z uwagi na naruszenie przez organ I instancji przepisów: art. 21 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 201 ze zm. - w skrócie: "O.p.") w zw. z art. 6m ust. 2, 2a i 2b, art. 6o i art. 6q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 250 ze zm. - w skrócie: "u.u.c.p.g."), art. 6m ust. 2a, art. 6k ust. 1 pkt 2 u.u.c.p.g., a także art. 123 § 1 w zw. z art. 121 § 1, art. 187 § 1 i art. 210 § 4 O.p. Ponadto strona wniosła o przeprowadzenie dowodu z dokumentacji firmy wywozowej (spółki "Y.") na okoliczność rozbieżności i błędnego ewidencjonowania oraz sposobu ewidencjonowania przez tę firmę ilości odpadów wywożonych z opisanej na wstępie nieruchomości i nieruchomości spółek: "Grupa X." sp. j., "Firma X." sp. j., "X." sp. j., "R. X." sp. k. Podkreślono, że każda z tych spółek, niezależnie od pozostałych, sama zgłaszała odpady do odbioru oraz je opłacała.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu I instancji w części dotyczącej określenia spółce wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do miesięcy od czerwca 2014 r. do sierpnia 2015 r., a w pozostałym zakresie uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie.
W motywach rozstrzygnięcia SKO stwierdziło, że obowiązek wnoszenia opłaty w zmienionej wysokości nie powstał dopiero w chwili zawiadomienia spółki o uchwaleniu nowej wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (15 czerwca 2015 r.), lecz w dniu wejścia w życie uchwały z dnia 24 kwietnia 2014 r. Zgromadzenia Związku, czyli od dnia 10 czerwca 2014 r. Zaznaczono, że uchwała, jako akt normatywny (akt prawa miejscowego) posiada moc obowiązującą od dnia oznaczonego w publikatorze. Za bezzasadny uznano zarzut określenia stawki opłaty w wysokości przekraczającej stawkę maksymalną, wyjaśniając, że przepis dotyczący stawek maksymalnych odnosi się do nieruchomości zamieszkałych, a więc innych niż przedmiotowa nieruchomość. SKO stwierdziło także, że ewidencja odbioru odpadów była prowadzona rzetelnie, a zawarte w niej dane są zgodne z wyliczeniami podanymi przez spółkę w odwołaniu. W związku z podjęciem uchwały z dnia 24 kwietnia 2014 r. strona była zobowiązana do złożenia deklaracji uwzględniającej zmienione stawki. Spółka nową deklarację złożyła dopiero w dniu 15 września 2015 r. i wykazała w niej: - 1 pojemnik o pojemności 7m3 - opłata w kwocie [...]zł; - 2 pojemniki o pojemności 1,1 m3 - opłata w kwocie łącznej [...] zł. Organ odwoławczy zwrócił uwagę, że w stanie prawnym, obowiązującym od 1 lutego 2015 r., właściciel nieruchomości nie jest obowiązany do złożenia nowej deklaracji i uiszcza opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu. Ustawodawca zastrzegł jednak, że w przypadku gdy właściciel nieruchomości nie uiszcza opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu, organ wydaje decyzję określającą wysokość tej opłaty, stosując wysokość opłaty podaną w zawiadomieniu. SKO uznało, że powyższe zastrzeżenie, wynikające z art. 6m ust. 2b, nie ma jednak zastosowania w niniejszej sprawie z uwagi na fakt, że zmiana stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nastąpiła w czerwcu 2014 r., a więc przed wejściem w życie zmiany, tj. przed 1 lutym 2015 r.