Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sylwia Zapalska Sędziowie NSA Maria Skwierzyńska as.sąd.WSA Karol Pawlicki /spr./ Protokolant st.sekr.sąd. Urszula Kosowska po rozpoznaniu w dniu 12 października 2005 r. sprawy ze skargi Rady Powiatu Pilskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu nr 44/2004 z dnia 21 stycznia 2004 r. w przedmiocie stwierdzenia podjęcia uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie budżetu z naruszeniem prawa oddala skargę. /-/ K. Pawlicki /-/ S. Zapalska /-/ M. Skwierzyńska
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu uchwałą nr 44/2004 z dnia 21 stycznia 2004 r. stwierdziło, że uchwała nr XVI/106/03 Rady Powiatu w Pile z dnia 30 grudnia 2003 r., zmieniająca uchwałę w sprawie budżetu powiatu na rok 2003 w części obejmującej ustalenie w budżecie na 2003 r. po zmianach kwot rezerwy ogółem, w tym celowej innych niż wynikają ze zmian dokonanych przez Radę i Zarząd do dnia 30 grudnia 2003 r., została podjęta z naruszeniem przepisów art. 124 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 ze zm./.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wskazano, że Rada Powiatu uchwałą Nr XIV/92/03 z dnia 29 października 2003 r. ustaliła w § 14 ust. 1 kwoty rezerw celowych po zmianach w kwocie 474.277,- zł. Zmiany w budżecie po dniu 29 października 2003 r. do dnia 27 listopada 2003 r. dokonane były przez Zarząd Powiatu uchwałą Nr 130/03 z dnia 05 listopada 2003 r. Uchwałą tą Zarząd dokonał przeniesienia kwoty 20.000,- zł z rezerw celowych na wydatki w dziale 600 "Transport i łączność rozdz.60014 "Drogi publiczne powiatowe" § 4270 "Zakup usług pozostałych" bez ustalenia kwot wydatków po zmianach. Rada ponownie ustaliła kwoty wydatków po zmianach w dniu 27 listopada 2003 r. uchwałą nr XV/100/03 nie uwzględniając zmian dokonanych w budżecie ww. uchwałą Zarządu. Na powyższą nieprawidłowość Kolegium Izby wskazało w uchwale Nr 919/2003 z dnia 10 grudnia 2003 r. i w tym zakresie w dniu 30 grudnia 2003 r. orzekło nieważność sprzecznych z prawem postanowień uchwały oraz w tej części ustaliło wysokość wydatków w kwotach wynikających z budżetu powiatu po zmianach.
Rada Powiatu uchwałą z dnia 30 grudnia 2003 r. w § 1 pkt 8 oraz zał. Nr 2 i 7 ustaliła kwoty rezerw, w tym celowych oraz w zał. Nr 2 kwotę wydatków w dz. 600 "Transport i łączność" oraz rozdz. 60014 "Drogi publiczne powiatowe" ponownie nie uwzględniając zmian wprowadzonych przez Zarząd Powiatu w wyniku czego w przedmiotowej uchwale wydatki te zostały ustalone w kwotach zawyżonych o 20.000,- zł.
Z uwagi na fakt, że przedmiotowa uchwała została doręczona po upływie roku budżetowego Kolegium ograniczyło rozstrzygnięcie do wskazania, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu Rada Powiatu w Pile zarzuciła organowi nadzoru naruszenie art. 12 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym oraz przepisów ustawy o finansach publicznych.
Zdaniem skarżącej stosownie do art. 128 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych zarząd w toku wykonywania budżetu może dokonywać zmian w planie dochodów i wydatków budżetu polegającym m.in. /art. 128 ust. 1 pkt 2/ na przenoszeniu wydatków z rezerw budżetowych zgodnie z planowanym przeznaczeniem wydatków.
Wymieniony przepis nie uprawnia więc do zmiany uchwały budżetowej, więc i zmiany załączników do uchwały. Uchwalany przez organ stanowiący budżet nie jest jedynym planem finansowym jednostki samorządu terytorialnego.
Planem finansowym, obejmującym dochody i wydatki budżetowe /ale nie obejmującym szeregu innych kwot określonych art. 124 ustawy o finansach publicznych/ jest także układ wykonawczy budżetu, ustalany stosownie do art. 128 ust. 1 w zakresie określonym w art. 89 ust. 2 ustawy o finansach publicznych z uwzględnieniem ustalonej zasady, określonej w art. 53 pkt 2 ustawy o samorządzie powiatowym. Kwoty planowanych dochodów i wydatków budżetu ustalanego po uchwaleniu budżetu przez organ stanowiący muszą zachować pełną zgodność z tym, że układ wykonawczy opracowywany jest w większej szczegółowości /w pełnej szczegółowości klasyfikacji budżetowej/ niż dochody i wydatki w uchwale budżetowej. Ustawa nie wymaga jednak zachowania tej zgodności w toku wykonywania budżetu w ciągu roku. Ponieważ organ wykonawczy jest uprawniony do dokonywania ustawowo określonych zmian w planowanych dochodach i wydatkach a może je dokonywać wyłącznie w układzie wykonawczym, bo nie ma uprawnień do zmiany uchwały budżetowej - po wprowadzonych zmianach w układzie wykonawczym te dwa plany różnią się między sobą.