Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. NSA Jacek Surmacz Sędziowie NSA Maria Serafin-Kosowska WSA Tomasz Smoleń / spr./ Protokolant sekr. sąd. Eliza Kaplita-Wójcik po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 20 lutego 2014r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia finansowanych przez płatnika składek na ubezpieczenia społeczne za okres od maja 2001r. do sierpnia 2001r., za maj 2002r., za marzec 2008r., od maja 2009r. do stycznia 2012r., na ubezpieczenie zdrowotne za okres od lipca 2001r. do sierpnia 2001r., za maj 2002r., za marzec 2008r., od maja 2009r. do stycznia 2012r., na Fundusz Pracy i Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych za okres od lipca 2001r. do sierpnia 2001r., za maj 2002r., od maja 2009r. do lipca 2009r., od października 2009r. do listopada 2009r., za marzec 2010r., za maj 2010r., od sierpnia 2010r. do stycznia 2012r. oraz odmowy umorzenia dodatkowych opłat w kwocie 1.021,23 zł, 532,50 zł., 71,31 zł, odsetek za zwłokę w kwocie 22,459 zł i kosztów upomnień za okres od maja 2001r. do stycznia 2012r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] czerwca 2013r. nr [...], 2) określa, że decyzje wymienione w pkt. 1) nie podlegają wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2013 r., Nr [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] czerwca 2013 r., Nr [...] o odmowie umorzenia J.M. (dalej skarżącemu) należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych.
Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267)- dalej w skrócie: k.p.a. w zw. z art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2009 r., Nr 205, poz. 1585 ze zm.)- dalej w skrócie: ustawa o s.u.s.
Z akt administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżona decyzja jest wynikiem ponownie przeprowadzonego postępowania, po uchyleniu decyzji z dnia [...] listopada 2012 r., Nr [...] utrzymującej w mocy decyzję z dnia [...] września 2012 r., Nr [...] odmawiającą umorzenia należności.
Wyrokiem z dnia 5 marca 2013 r., sygn. akt I SA/Rz 69/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylając wyżej wskazane decyzje zarzucił organowi brak wyczerpującej analizy zebranego w sprawie materiału dowodowego, nie odniesienie się do dołączonego do akt postanowienia Sądu Rejonowego w T. z dnia [...] sierpnia 2012 r., sygn. akt [...] oddalającego wniosek o ogłoszenie upadłości J.M.- w świetle przesłanek całkowitej nieściągalności. Nie zgodził się także ze stwierdzeniem organu, że przewlekła choroba zobowiązanego nie pozbawia go możliwości uzyskiwania dochodu, pozwalającego na uregulowanie należności. W ocenie Sądu, w sytuacji w jakiej znajduje się skarżący trudno doszukać się realnych możliwości pozwalających na pozyskanie środków finansowych umożliwiających zaspokojenie przedmiotowych należności.
Niezależnie od powyższych uchybień, Sąd zwrócił uwagę na to, że zarówno pod zaskarżoną decyzją jak i pod decyzją ją poprzedzającą, oprócz podpisu Zastępcy Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ( decyzja z dnia [...] września 2012 r.), i Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ( decyzja z dnia [...] listopada 2012 r.) figurowały również podpisy innych pracowników, które budziły uzasadnione podejrzenie wydania decyzji przez organ kolegialny, czego nie przewidują przepisy.
Wskazaną na wstępie decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. organ ponownie odmówił umorzenia wnioskowanych należności. Tak jak poprzednio stwierdził, że sytuacja finansowa jak i zdrowotna skarżącego nie uzasadniają skorzystania przez niego z wnioskowanej pomocy.
Organ ustalił, że skarżący nie pobiera świadczeń rodzinnych, zasiłku rodzinnego, nie figuruje w ewidencji gruntów i budynków powiatu stalowowolskiego jako współwłaściciel oraz użytkownik wieczysty, nie jest również zarejestrowany jako właściciel w bazie pojazdów. Do opodatkowania za ostatnie 3 lata wskazał: za 2009 r.- dochód z emerytury, rent krajowych oraz innych świadczeń w wysokości 8.341,74 zł, przychód z pozarolniczej działalności gospodarczej w wysokości 6.575,61 zł, dochód z pozarolniczej działalności gospodarczej w wysokości 694,10 zł, za 2010 r. - dochód z emerytur, rent krajowych oraz innych świadczeń 8.746,74 zł, przychód z pozarolniczej działalności gospodarczej w wysokości 6.547,41 zł, dochód z pozarolniczej działalności gospodarczej w wysokości 1.035,25 zł, za 2011 r. - dochód z emerytur, rent krajowych oraz innych świadczeń w wysokości 9.039,20 zł, przychód z pozarolniczej działalności gospodarczej w wysokości 13.827,78 zł, dochód z pozarolniczej działalności gospodarczej w wysokości 4.722,16 zł.