Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Kazimierz Włoch /spr./ Sędziowie WSA Małgorzata Niedobylska WSA Grzegorz Panek Protokolant ref. st. Eliza Kaplita po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 15 maja 2012r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] marca 2012r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia odsetek za zwłokę 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lutego 2012r. nr [...], 2) określa, że decyzje wymienione w pkt. 1) nie podlegają wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2012r. nr [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych po rozpatrzeniu wniosku J.P. o ponowne rozpoznanie wniosku o umorzenie odsetek za zwłokę od nieopłaconych składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne i fundusz pracy - utrzymał w mocy decyzję własną nr [...] z dnia 1 lutego 2012r. o odmowie umorzenia tychże należności.
W toku postępowania organ ustalił, że wnioskodawca prowadząc działalność gospodarczą w okresie od grudnia 1999r. do lutego 2010r. nie dopełnił obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne i fundusz pracy, doprowadzając do powstania zaległości w łącznej kwocie 31 937,38 zł. oraz odsetek w kwocie 37 200 zł.
We wniosku o umorzenie zaległości skarżący podał, że jego sytuacja majątkowa nie pozwala mu na uregulowanie zaległości w tak wielkiej kwocie bez poniesienia uszczerbku dla zaspokojenia koniecznych potrzeb rodziny. Podał, iż z uwagi na wiek i zły stan zdrowia związany z przewlekłymi schorzeniami, nie jest w stanie pozyskiwać dodatkowych środków finansowych, a ewentualna egzekucja z emerytury uniemożliwi jego rodzinie zaspokojenie bieżących potrzeb. Wskazał też na zaniedbanie organu jako jedną z okoliczności, które doprowadziły do powstania przedmiotowych zaległości.
Opisaną na wstępie decyzją z dnia [...] lutego 2012r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmówił umorzenia wnioskowanej zaległości, stwierdzając iż nie ma prawnej możliwości uwzględnienia wniosku o umorzenie samych odsetek, oraz podkreślił, iż decyzja o ewentualnym umorzeniu zaległości wobec ZUS pozostawiona jest do uznania organu administracyjnego.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżący zarzucił, iż organ administracyjny pozostawił bez rozpatrzenia istotne dla sprawy okoliczności dotyczące sytuacji majątkowej i rodzinnej wnioskodawcy. Szczegółowo opisał dochody rodziny i porównał je z obciążającą go zaległością podatkową wraz z odsetkami stwierdzając, iż nawet w razie próby spłacania zaległości w miesięcznych ratach, według zaproponowanego przez organ administracyjny harmonogramu spłat - raty te uniemożliwią rodzinie skarżącego zaspokojenie najpilniejszych potrzeb. Wskazał też, iż u podstaw powstania przedmiotowych zaległości leżą zaniedbania organu administracji, który pomimo istnienia zaległości w opłacaniu składek, które mogły zostać na bieżąco regulowane przez zobowiązanego, wydał zobowiązanemu kilkakrotnie zaświadczenie o niezaleganiu z opłacaniem składek, powodując jego błędne przeświadczenie o prawidłowości dokonanych uprzednio rozliczeń.
Zaskarżoną w przedmiotowej sprawie decyzją, Zakład Ubezpieczeń Społecznych, po rozpatrzeniu odwołania, utrzymał w mocy decyzję własną.
W uzasadnieniu, powołując się na przepis art. 55 §2 Ordynacji Podatkowej określający sposób zaliczenia wpłat na poczet zaległości podatkowych wraz z odsetkami za zwłokę, stwierdził, że niemożliwym jest uwzględnienie przedmiotowego wniosku podatnika z uwagi na fakt, iż należności z tytułu odsetek nie mogą być umarzane w oderwaniu od należności głównej. Wobec tego, przywołując przepisy art. 28 ust 1 i 3 oraz 3a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. 2009r., nr 205, poz. 1585 ze zm.), a także rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 lipca 2003r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne (Dz. U. nr 141 poz. 1365) Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmówił umorzenia wnioskowanej zaległości w postaci odsetek, podkreślając jednocześnie w uzasadnieniu decyzji, że żaden z powołanych przepisów nie nakłada na organ obowiązku umorzenia wnioskowanych zaległości a jedynie stwarza taką możliwość, pozostawiając ostateczną decyzję w kwestii ewentualnego umorzenia zaległości do uznania organu administracyjnego.