Sprawa ze skargi na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie ustalenia dziennych stawek opłaty targowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Barbara Stukan-Pytlowany Sędziowie WSA Kazimierz Włoch WSA Grzegorz Panek /spr./ Protokolant st.sek.sąd. Teresa Tochowicz po rozpoznaniu w Wydziale I Finansowym na rozprawie w dniu 15 lipca 2010r. sprawy ze skargi Rady Gminy Zaklików na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z dnia 7 kwietnia 2010r. nr VIII/1360/2010 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie ustalenia dziennych stawek opłaty targowej - oddala skargę -

Uzasadnienie strona 1/3

Dnia 5 marca 2010r. Rada Gminy w Zaklikowie podjęła uchwałę Nr XXXVIII/229/2010 w sprawie ustalenia dziennych stawek opłaty targowej, sposobu jej poboru, określenia inkasentów oraz wysokości wynagrodzenia za inkaso.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie, uchwałą z dnia 7 kwietnia 2010r. nr VIII/1360/2010 na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5, art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) w związku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), stwierdziło nieważność powyższej uchwały Rady Gminy Zaklików w całości z powodu naruszenia art. 19 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 ze zm.).

W uzasadnieniu swojej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej wskazało, że w badanej uchwale rada gminy nie określiła terminu płatności ustalonych stawek opłaty targowej oraz uzależniła wysokość wynagrodzenia za inkaso od czynności niezwiązanych z poborem opłaty targowej.

Uzależnianie wysokości wynagrodzenia za inkaso od czynności niezwiązanych z poborem opłaty targowej oraz nieokreślenie terminu płatności opłaty targowej w istotny sposób narusza postanowienia art. 19 pkt 1 i 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w związku z art. 9 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm.).

Rada Gminy w Zaklikowie, uchwałą nr XLI/238/2010 z dnia 28 kwietnia 2010r. postanowiła zaskarżyć opisaną wyżej uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, przy czym wykonanie uchwały powierzyła Wójtowi Gminy Zaklików.

W skardze - uchwale Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej - zarzucono:

- naruszenie art. 18 ust. 1 i 2 pkt 8 w związku z art. 30 ust. 1 i 2 pkt 1 i 2 , ustawy o samorządzie gminnym polegające na przyjęciu za podstawę uchylenia uchwały wyjaśnień wójta z pominięciem Rady Gminy,

- naruszenie przepisów prawa materialnego, a w szczególności art. 19 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych polegające na uznaniu, iż uchwała nie określa terminu płatności podczas gdy § 2 ust. 4 uchwały zawiera wyraźne dyspozycje w tym zakresie.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że w postępowaniu dowodowym pominięto całkowicie środki dowodowe wynikające z prac legislacyjnych Rady Gminy Zaklików (tj. opinie i wnioski Komisji Rady Gminy dotyczące przedmiotowej uchwały, czy też protokół z sesji Rady Gminy). Ponadto Rada Gminy nie została wezwana i nie składała w tym zakresie żadnych wyjaśnień. Wskazano także, iż zarzuty RIO dotyczą jedynie wysokości inkasa i terminu jego płatności, co nie uzasadniało stwierdzania nieważności uchwały w całości. Badana przez organ nadzoru uchwała Rady Gminy była również przedmiotem wcześniejszego rozstrzygnięcia nadzorczego (uchwała Nr X/2959/ z dnia 5 maja 2009r.) i wówczas Kolegium RIO nie dopatrzyło się żadnych uchybień co do wysokości inkasa które zostało ustalone w wysokości 90%. Nie można zatem zgodzić się ze stanowiskiem, iż inkaso w wysokości 50%-70% jest zawyżone. Podkreślono również, iż w uchwale został określony termin płatności. Mianowicie uchwalono, iż inkasent posługując się bloczkami wartościowymi stanowiącymi pokwitowanie wpłaty ma obowiązek przekazania wpływów z tego tytułu na rachunek Gminy w terminie 7 dni po upływie miesiąca.

Strona 1/3