Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Prezydenta Miasta T. w sprawie zmian w budżecie na 2020 rok
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. NSA Jacek Surmacz /spr./, Sędzia WSA Grzegorz Panek, Asesor WSA Jacek Boratyn, Protokolant ref. Sabina Długosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2020 r. sprawy ze skargi Gminy T. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] czerwca 2020 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Prezydenta Miasta T. w sprawie zmian w budżecie na 2020 rok oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Sygn. akt I SA/Rz 438 / 20

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Gminy T. (dalej: Gmina/Skarżąca) jest uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (dalej: Kolegium RIO/organ nadzoru) z dnia [...] czerwca 2020 r., nr [...], stwierdzająca nieważność w całości zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta T. (dalej: Prezydent) z dnia [...] kwietnia 2020 r. w sprawie zmian w budżecie na 2020 r. - z powodu istotnego naruszenia przepisów art. 5a ust. 4 i art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713) zwanej dalej: u.s.g. oraz art. 15zn pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 374) - zwanej dalej ustawą szczególną.

W uzasadnieniu zaskarżonej uchwały organ nadzoru wskazał, że kontrolowanym zarządzeniem Prezydent, powołując się na przepis art. 257 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych ( t.j. Dz. U. z 2019r. poz. 374) oraz art. 15zn pkt 1 ustawy szczególnej, dokonał zmian w budżecie miasta polegających na zmniejszeniu zaplanowanych wydatków w dziale 900 rozdziale 90095 § 6050 o kwotę 430.000,00 zł na zadaniu pn. "Wykonanie otworu eksploatacyjnego w obrębie Jeziora T. wraz z wykonaniem badań". Wydatki na to zadanie zostały ustalone jako wydatki budżetu obywatelskiego uchwałą Kolegium RIO nr [...] z dnia 25 lutego 2020 r. w ramach projektu zgłoszonego w zakresie budżetu obywatelskiego (tj. projekt nr 6 "Wykonanie ujęcia wód siarczkowych dla potrzeb ośrodka leczniczo - rekreacyjnego nad Jeziorem T.", w wysokości 551.717,00 zł).

Prezydent, odnosząc się do przyczyn wszczęcia postępowania nadzorczego w stosunku do zarządzenia z [...] kwietnia 2020r., wskazał że opisana wyżej uchwała Kolegium RIO z dnia [...] lutego 2020 r. nie jest prawomocna, dlatego opieranie przyszłych rozstrzygnięć na jej podstawie nie jest dopuszczalne. Zaznaczył też, że uchwała ta zwiększa plan wydatków w ramach budżetu obywatelskiego na zadanie pn. "Wykonanie ujęcia wód siarczkowych dla potrzeb ośrodka leczniczo - rekreacyjnego nad Jeziorem T.", a nie na zadanie pn. "Wykonanie otworu eksploatacyjnego w obrębie Jeziora T. wraz z wykonaniem badań" - dlatego też zadanie to w ocenie Prezydenta nie jest objęte budżetem obywatelskim i stanowi odrębne zadanie inwestycyjne.

Uzasadniając uchwałę nadzorczą organ nadzoru wskazał, że nieprawomocność uchwały Kolegium RIO nr [...] nie oznacza, że nie wywołuje ona żadnych skutków prawnych, gdyż nieprawomocne rozstrzygnięcie nadzorcze korzysta z domniemania prawidłowości (ważności), które trwa aż do momentu wzruszenia rozstrzygnięcia wyrokiem sądu administracyjnego. Podkreślił też, odnosząc się do uchwały Kolegium RIO nr [...] z dnia [...] lutego 2020 r. w zakresie budżetu obywatelskiego, że stwierdzając nieważność części uchwały budżetowej Miasta T. na 2020 r., Kolegium RIO ustaliło budżet, m.in. w zakresie zaplanowania w dziale 900 rozdział 90095 § 6050 wydatków budżetu obywatelskiego w kwocie 551.717 zł, dotyczących zadania "Wykonanie ujęcia wód siarczkowych dla potrzeb ośrodka leczniczo-rekreacyjnego nad Jeziorem T.". Za niedopuszczalne zatem, uznał organ nadzoru, dokonanie przeniesienia wydatków w kontrolowanym zarządzeniu, gdyż uniemożliwia ono realizację wydatku na zadanie wskazane w ramach budżetu obywatelskiego.

Strona 1/4