Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Serafin-Kosowska Sędziowie NSA Bożena Wieczorska /spr./ WSA Kazimierz Włoch Protokolant sek.sąd. T.Tochowicz po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2006r. na rozprawie- sprawy ze skargi Gminy N. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] grudnia 2004r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności paragrafu 1 pkt 1 uchwały Nr [...] Rady Gminy N. z dnia [...] listopada 2004r. w sprawie wprowadzenia opłaty administracyjnej I. Uchyla zaskarżoną uchwałę, II. Określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Uchwałą z dnia [...] grudnia 2004r. (nr [...]) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej stwierdziło - w toku postępowania nadzorczego - nieważność postanowienia § 1 pkt 1 uchwały Rady Gminy z dnia [...] listopada 2004r. nr [...] w sprawie "wprowadzenia opłaty administracyjnej w kwocie 50zł za wydanie warunków przyłączenia do sieci kanalizacyjnej". W kalkulacji kosztów opracowania i wydania warunków technicznych przyłączenia do sieci kanalizacyjnej, stanowiących podstawę do ustalenia opłaty administracyjnej Gmina określiła: czas niezbędny do opracowania, to jest odszukania dokumentacji powykonawczej, przeprowadzenia analizy i ustalenia warunków technicznych - 2godz. x 21 zł = 42zł, a także koszty administracyjne, to jest: materiały, sprzęt biurowy- 8zł.
W uzasadnieniu swej uchwały Kolegium RIO wyjaśniło, że zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591, ze zm.) do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat lokalnych w granicach określonych w odrębnych ustawach.
Zgodnie zaś z art. 18 i 19 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2002 roku Nr 9, poz. 84, ze zm.) rada gminy, w drodze uchwały, może wprowadzić opłatę administracyjną za czynności urzędowe wykonywane przez organy gminy, wójta (burmistrza, prezydenta miasta), jeżeli czynności te nie są objęte przepisami o opłacie skarbowej. Określa zasady ustalenia i poboru oraz terminy płatności i wysokości stawek opłaty administracyjnej, z tym że stawka opłaty administracyjnej na rok 2004 nie może przekroczyć kwoty 193 złote 31 groszy, może zarządzić pobór tej opłaty w drodze inkasa, a także określić inkasentów i wysokość wynagrodzenia za inkaso.
Z postanowień tych przepisów wynika, że rada gminy jest kompetentna do określenia zasad ustalenia i poboru oraz terminu płatności i wysokości stawek opłaty administracyjnej, zarządzenia poboru tej opłaty w drodze inkasa, określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso.
Zgodnie z art. 18 i 19 cytowanej ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w związku z art. 18 ust. 2 pkt 8 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym, oraz ustaw szczególnych brakuje podstawy do zaplanowania opłaty administracyjnej za "wydanie warunków przyłączenia do sieci kanalizacyjnej".
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na powyższą uchwałę Kolegium RIO Gmina zarzuciła naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 18 i art. 19 pkt 1 lit. d ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez ich błędną wykładnię i wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały w całości i zasądzenie kosztów procesu według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, powołując się na ukształtowaną linię orzecznictwa, w tym: wyrok NSA z 21 października 1993r. - sygn. akt SA/Gd 867/93, iż opłata administracyjna może być wprowadzona, gdy zostaną spełnione trzy warunki:
1) musi to być czynność urzędowa
2) czynność ta nie może być objęta przepisami o opłacie skarbowej,