Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S.NSA Bożena Wieczorska Sędziowie Asesor Małgorzata Niedobylska NSA Jacek Surmacz /spr./ Protokolant sek.sąd. Beata Janczewska po rozpoznaniu w Wydziale I Finansowym w dniu 22 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi Województwa na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...]maja 2006 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Województwa z dnia [...] kwietnia 2006r. nr [...] - oddala skargę -
Regionalna Izba Obrachunkowa, uchwałą z dnia [...] maja 2006r. nr [...], na podstawie art. 11 ust. 2 oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 i art. 18a ust. 3 i 4 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2001r., nr 55 poz. 577 ze zm.), w związku z art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1590 ze zm.), stwierdziła nieważność uchwały Zarządu Województwa z dnia [...] kwietnia 2006r. nr [...].
W uzasadnieniu swojej uchwały RIO wskazało, że Zarząd Województwa, w opisanej powyżej uchwale z dnia [...] kwietnia 2006r., postanowił dokonać przeniesień w planie wydatków budżetu Województwa na 2006r. polegających na:
1) zmniejszeniu planu wydatków budżetu Województwa rezerwy ogólnej zaplanowanej w dziale 758 "Różne rozliczenia", rozdziale 75818 "Rezerwy ogólne i celowe", § 4810 "Rezerwy" o kwotę 117.120,00zł,
2) zwiększeniu planu wydatków budżetu Województwa w dziale 750 "Administracja publiczna", rozdziale 75095 "Pozostała działalność", § 4300 "Zakup usług pozostałych" o kwotę 117.120,00zł.
Z wyjaśnień Marszałka Województwa, zawartych w piśmie z dnia 18 kwietnia 2006r. nr [...], wynika że zwiększenie planu wydatków budżetu Województwa w dziale 750 "Administracja publiczna", rozdziale 75095 "Pozostała działalność", § 4300 "Zakup usług pozostałych" o kwotę 117.120,00zł ze środków pochodzących z rezerwy ogólnej nastąpiło w celu sfinansowania umów zleceń zawartych z "A" S.A., dotyczących m.in. obsługi inwestorów zagranicznych, gromadzenia danych statystycznych o województwie oraz tworzenia i aktualizowania regionalnych ofert inwestycyjnych.
Z objaśnień do budżetu Województwa na 2006r. dołączonych do uchwały Sejmiku Województwa z dnia [...] grudnia 2005r. nr [...] wynika, że w dziale 750 "Administracja publiczna", rozdziale 75095 "Pozostała działalność" zaplanowano wydatki bieżące na inne rodzaje zadań niż te, na które przeznaczono w przedmiotowej uchwale Zarządu Województwa środki pochodzące z rezerwy ogólnej w kwocie 117.120,00zł.
W ocenie RIO uchwałą Zarządu Województwa z dnia [...] kwietnia 2006r. narusza w istotny sposób art. 188 ust. 1 pkt 2 cytowanej ustawy o finansach publicznych w związku z art. 2 ust. 1, art. 15, art. 18 pkt 6, art. 41 ust. 2 pkt 3 cytowanej ustawy o samorządzie województwa, gdyż uchwałą tą dokonano przeniesienia wydatków z rezerwy budżetowej niezgodnie z planowanym przeznaczeniem wydatków określonych w uchwale budżetowej (na finansowanie zadań nieplanowanych przez Sejmik Województwa). W świetle art. 2 ust. 1 art. 15, art. 18 pkt 6, art. 41 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie województwa organy samorządu województwa działają na podstawie i w granicach określonych przez ustawy, a do wyłącznej właściwości sejmiku województwa należy uchwalanie budżetu województwa, zaś do wyłącznych właściwości zarządu województwa należy wykonywanie budżetu województwa. Stosownie do art. 188 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych w toku wykonywania budżetu zarząd jednostki samorządu terytorialnego może dokonywać zmian w planie dochodów i wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, polegających na przenoszeniu wydatków z rezerw budżetowych, zgodnie z planowanym przeznaczeniem wydatków.