Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Jarosław Szaro /spr./ Sędzia WSA Piotr Popek Asesor WSA Jacek Boratyn Protokolant sekr. sąd. Anna Kotowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lutego 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w J. o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Powiatu z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłat za usunięcie pojazdu z drogi, jego parkowanie na parkingu strzeżonym oraz wysokości kosztów powstałych w razie odstąpienia od usunięcia pojazdu stwierdza nieważność uchwały Rady Powiatu [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłat za usunięcie pojazdu z drogi, jego parkowanie na parkingu strzeżonym oraz wysokości kosztów powstałych w razie odstąpienia od usunięcia pojazdu.
Przedmiotem skargi Prokuratora Rejonowego w [...] jest uchwała Rady Powiatu [...] z dnia [...] czerwca 2018r. nr [...] w sprawie ustalenia opłat za usunięcie pojazdu z drogi, jego parkowanie na parkingu strzeżonym oraz wysokości kosztów powstałych w razie odstąpienia od usunięcia pojazdu.
W § 1 ust. 1 uchwały Rada ustaliła opłaty brutto za usunięcie pojazdu z drogi na koszt właściciela przez jednostkę wyznaczoną przez Starostę [...] w wysokości:
• rower lub motorower - 113 zł
• motocykl - 223 zł,
• pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t - 486 zł,
• pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t - 606 zł,
• pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t- 857 zł,
• pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t - 1,263 zł,
• pojazd przewożący materiały niebezpieczne - 1537 zł.
Z kolei za parkowanie usuniętego na koszt właściciela pojazdu na wyznaczonym przez Starostę [...] parkingu strzeżonym za każdą rozpoczętą dobę przechowywania Rada ustaliła się opłaty brutto w wysokości:
• rower łub motorower -20zł
• motocykl - 27 zł,
• pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t - 40 zł,
• pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t - 52 zł,
• pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t - 75 zł,
• pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t - 136 zł,
• pojazd przewożący materiały niebezpieczne - 200 zł..
W § 2 uchwały ustalono wysokość stawek kwotowych kosztów powstałych w razie odstąpienia od usunięcia pojazdu, jeżeli wydanie dyspozycji usunięcia pojazdu spowodowało powstanie tych kosztów.
W skardze na powyższą uchwałę Prokurator Rejonowy w [...] wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie prawa, tj. art. 7 i 94 Konstytucji RP oraz art. 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2017r., poz. 1260 ze zm.), poprzez przekroczenie delegacji ustawowej, polegające na ustaleniu stawek maksymalnych kosztów usuwania pojazdów, przechowywania ich na parkingu strzeżonym, mimo że rzeczywiste koszty usunięcia i przechowywania pojazdów ponoszone przez Powiat Jarosławski na podstawie umowy zawartej przez organ z podmiotem zewnętrznym są znacząco niższe, niż stawki maksymalne określone w zaskarżonej uchwale, a także uwzględnienie przy podejmowaniu uchwały kryteriów innych aniżeli określonych w art. 130a ust. 6 ustawy Prawo o mchu drogowym.
W uzasadnieniu skargi Prokurator powołał się na ugruntowany w orzecznictwie pogląd, iż uchwała w przedmiocie ustalenia opłat za usunięcie pojazdu i jego przechowywanie będzie zgodna z prawem tylko wtedy, gdy jej treść będzie zdeterminowana jedynie koniecznością sprawnej realizacji tych zadań i kosztami przechowywania pojazdów na obszarze danego powiatu, nie zaś innymi okolicznościami, a wysokość przyjętych stawek opłat (kosztów) będzie wynikiem uwzględnienia wyłącznie powyższych przesłanek. Z treści art. 130a ust. 6 ustawy wynika bowiem, że żadne inne przesłanki - poza wymienionymi w tym przepisie - nie mogą wpłynąć na sposób realizowania upoważnienia ustawowego przez organ. Zdaniem Skarżącego, wydając zaskarżoną uchwałę, Rada Powiatu [...] naruszyła ww. przepis, przez nieuwzględnienie wymienionych tam kryteriów. Przyjęte w zaskarżonej uchwale stawki zostały ustalone na maksymalnym poziomie określonym w obwieszczeniu Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 25 lipca 2017r. w sprawie ogłoszenia obowiązujących w 2018r. maksymalnych stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowania na parkingu strzeżonym (M.P. z 2017r., poz. 772). Tymczasem w chwili podjęcia uchwały obowiązywała zawarta w dniu 12 kwietnia 2018r. pomiędzy Powiatem [...] a R. S. umowa o świadczenie całodobowych usług w zakresie usuwania, holowania i przechowywania na parkingu strzeżonym pojazdów. Z treści.§ 15 ust. 3 przedmiotowej umowy wynika, iż wykonawca będzie pobierał wynagrodzenie za usunięcie pojazdu w wysokości brutto: