Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Woźniak, Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka,, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Kalisiak, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 5 lutego 2015 r. sprawy ze skargi Prywatnego [...] "S" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości w okresie od 1 stycznia do 31 lipca 2013 roku wraz z odsetkami 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty B. z dnia [...] r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Prywatnego [...] "S" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Starosta B wydał w dniu 22 maja 2014 r. decyzję nr [...] na podstawie art. 252 ust. 1 pkt 2 i ust. 6 pkt 2 w zw. z art. 60 pkt 1 i art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.), dalej "ufp", uchwały nr XXXIV/218/2013 Rady Powiatu w Białogardzie z dnia 24 maja 2013 r. oraz art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), dalej "Kpa", w której:
-nakazał Prywatnemu [...] [...] "S" spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w B, dalej "spółce", prowadzącej Prywatne [...] "S" dla Dorosłych w B zwrot dotacji pobranej w nadmiernej wysokości w okresie od 1 stycznia do 31 lipca 2013 r. w wysokości [...] zł;
-nakazał spółce zwrot odsetek od dotacji pobranej w nadmiernej wysokości od dnia 8 sierpnia 2013 r. do dnia jej zwrotu z zaznaczeniem, że odsetki naliczane są jak od zaległości podatkowych;
- wskazał, że zwrot dotacji wraz z odsetkami ma nastąpić w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna na konto Starostwa Powiatowego w B;
- podał, że zwrot dotacji raz z odsetkami nieziszczony w terminie podlega przymusowego ściągnięciu w trybie określonym w przepisach o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Starosta przytoczył treść art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 254, poz. 2572 ze zm.), dalej "uso" i podał, że spółka przedstawiła dniu 26 września 2012 r., tj. zgodnie z terminem ustawowym, planowaną liczbę uczniów. Wskazał, że zgodnie z § 2 ust. 3 załącznika nr 1 do uchwały nr XXXIV/218/2013 Rady Powiatu w B z dnia 24 maja 2013 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Powiatu oraz zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych i placówek niepublicznych szkoły niepubliczne o uprawnieniach publicznych, w których nie realizuje się obowiązku szkolnego lub obowiązku nauki, otrzymają na każdego ucznia dotację z budżetu powiatu w wysokości równej 50% ustalonych w budżecie powiatu Bego wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia. W przypadku, gdy powiat B nie prowadzi tego typu i rodzaju szkół publicznych, podstawa do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższy powiat, prowadzący takie szkoły. Pismem z dnia 20 listopada 2012 r. Powiat poinformował spółkę, że dotacja miesięczna na każdego ucznia ustalona została na poziomie 165,13 zł. Wskazana kwota ustalona została w części opisowej uchwały nr XXIX/190/2012 z dnia 21 grudnia 2012 r. w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu B na rok 2013, w której zaznaczono, że dotowanie szkół niepublicznych do czasu ostatecznego ustalenia wysokości dotacji na jednego ucznia odbywać się będzie w oparciu o dotacje obowiązujące w 2012 r. i wynosić będzie 165,13 zł. Spółka otrzymywała dotację w wysokości 165,13 zł na jednego ucznia od dnia 1 stycznia 2013 r. Starosta podał, że w Powiecie B brak jest tego typu szkoły, a ościenne powiaty także takiej szkoły nie prowadzą. Starosta podał, że zwrócono się do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z pytaniem jak naliczyć dotację, gdy najbliższe powiaty nie prowadzą tego typu szkół i co należy rozumieć jako najbliższy powiat? Z odpowiedzi RIO z dnia 22 kwietnia 2013 r. wynikało, że pojęcie "najbliższy powiat" nie należy rozumieć jako "sąsiadujący", a należy poszukiwać szkoły danego typu i rodzaju na terenie kraju. Z takim samym pytaniem zwrócono się do RIO pismem z dnia 11 czerwca 2013 r., i otrzymano taką samą odpowiedź z RIO z dnia 3 lipca 2013 r. Pismem z dnia 3 lipca 2013 r. otrzymano informację z Powiatu W o wysokości wydatków bieżących w 2013 r. na jednego ucznia w szkole publicznej tego samego typu. Zarząd Powiatu na posiedzeniu w dniu 18 lipca 2013 r. zatwierdził obowiązującą w roku 2013 wysokość dotacji na jednego ucznia w wysokości 103,38 zł, o czym zawiadomił spółkę. Starosta podał, że ustalając wysokość tej dotacji kierowano się art. 90 ust. 3 uso oraz informacją uzyskaną od Powiatu Wągrowieckiego. Starosta wskazał, że różnica pomiędzy stawką wypłacaną a stawką należną w 2013 r. wyniosła 61,75 zł na ucznia. Wypłacona w nadmiernej wysokości dotacja dotyczyła 55 uczniów uczęszczających do szkoły w styczniu 2013 r., 52 uczniów w lutym 2013 r., 50 uczniów w marcu 2013 r., 53 uczniów w kwietniu 2013 r., 55 uczniów w maju 2013 r., 56 uczniów w czerwcu 2013 r. Łączna ilość uczniów, na którą wypłacona została dotacja w nadmiernej wysokości wynosi 321 uczniów. Starosta podał, że Zarząd Powiatu związany był art. 90 ust. 3 uso i uchwałą nr XXXIV/218/2013. Wskazał, że dotacja ma roczny charakter, ale wypłacana jest w 12 miesięcznych częściach. W związku z niemożnością ustalenia wysokości dotacji na początku roku budżetowego do czasu ustalenia prawidłowej stawki wypłacana jest dotacja w wysokości stawki obowiązującej w roku poprzednim. Praktyka taka została uznana za prawidłową przez Regionalną Izbę Obrachunkowa w Szczecinie. Starosta stwierdził, że zgodnie z art. 90 ust. 3 uso i § 2 ust. 3 uchwały nr XXXIV/218/2013, rola Powiatu przy ustalaniu wysokości dotacji w istocie ogranicza się do wykonania matematycznej operacji opartej na parametrze wysokości wydatków budżetowych w szkole tego samego typu i rodzaju. Parametr ten może ulec zmianie w trakcie roku budżetowego i w związku z tym zachodzi konieczność zmiany wysokości dotacji. W przypadku gdy wydatki bieżące w szkole tego samego typu i rodzaju ulegają zmniejszeniu to dotacja dotychczasowa była wypłacona w nadmiernej wysokości, co powoduje obowiązek jej zwrotu, zaś w przypadku gdy ww. wydatki bieżące ulegają zwiększeniu to organ ma obowiązek wypłacić niewypłaconą część dotacji. W tej ostatniej sytuacji nie dochodzi do ustalenia stawki z datą wsteczną, gdyż zmiana dokonuje się w danym roku budżetowym, w którym roczna dotacja jest wypłacana, a konstrukcja art. 90 ust. 3 uso w praktyce uniemożliwia ustalenie stawki dotacji przed rozpoczęciem roku budżetowego. Zdaniem Starosty, odwołanie się przez ustawodawcę do zmiennego w roku budżetowym parametru wydatków bieżących wskazuje, że zmienna może być również stawka dotacji. Nie zmienia tego również fakt, że w uchwale budżetowej ustalona została stawka dotacji. Z brzmienia części opisowej uchwały budżetowej na 2013 rok wynikało, ze dotacja ustalona jest w wysokości dotacji z roku ubiegłego i tylko do czasu ustalenia wydatków bieżących w szkole tego samego i rodzaju w danym roku. Wysokość dotacji ustalona w uchwale budżetowej nie jest zatem oparta na art. 90 ust. 3 uso i stanowi jedynie plan, który może ulec zmianie. Na poparcie swoich twierdzeń Starosta przywołał wyrok WSA w Kielcach z dnia 29 lipca 2010 r., sygn. akt II SA/Ke 351/2010. Rada Powiatu w uchwale budżetowej ustaliła ogólną kwotę przeznaczoną na dotację dla szkół niepublicznych oraz informacyjnie w objaśnieniach wskazała stawkę, wcześniej ustaloną przez Zarząd Powiatu, która miała być wypłacana do momentu ustalenia właściwej stawki dla roku 2013. Wynika to z art. 12 w zw. z art. 32 ustawy o samorządzie powiatowym. Według Starosty, żaden przepis nie upoważnia Rady Powiatu do ustalania wysokości stawek dotacji dla szkół niepublicznych, a zawarta w objaśnieniach do uchwały budżetowej informacja o stosowaniu stawek z roku poprzedniego ma jedynie charakter informacyjny i nie może stanowić podstawy roszczenia. Dodatkowo przesądza o tym art. 51 ufp, zgodnie z którym zamieszczenie w budżecie jednostki samorządu terytorialnego dochodów z określonych źródeł lub wydatków na określone cele nie stanowi podstawy roszczeń ani zobowiązań państwa wobec osób trzecich, ani roszczeń tych osób wobec państwa. Starosta podkreślił, że zarząd powiatu nie może w sposób dowolny ustalić na dany rok dotacji, gdyż kwestię tę reguluje art. 90 ust. 3 uso. Starosta wskazał, że dotacja została należna spółce dotacja została ustalona na podstawie § 4 ust. 2-7 ww. uchwały nr XXXIV/218/2013 i złożonych przez spółkę oświadczeń dotyczących ilości uczniów z osiągniętą 50% frekwencją w poszczególnych miesiącach. Oświadczenie przekazane za lipiec 2013 r. miesiąc maj i korekta ilości uczniów w zw. z 50% frekwencją w miesiącu czerwcu zostały wyliczone już w oparciu o nowe obowiązujące stawki. Różnica pomiędzy dotacją pobraną według stawki ustalonej w uchwale budżetowej, a dotacją obliczoną według stawki ustanowionej przez zarząd w dniu 18 lipca 2013 r. z uwzględnieniem frekwencji stanowi dotację pobraną w nadmiernej wysokości w rozumieniu art. 252 ust. 1 pkt 2 ufp. Dotacja przekazana w nadmiernej wysokości podlega zwrotowi do budżetu wraz odsetkami w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności otrzymania dotacji w nadmiernej wysokości. W przedmiotowej sprawie spółka otrzymała informację o zmianie stawki w dniu 23 lipca 2013 r., tj. zwrot dotacji powinien nastąpić do dnia 7 sierpnia 2013 r. Starosta podał, że zgodnie z art. 252 ust. 1 ufp, dotacja podlega zwrotowi do budżetu państwa wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.