Sygn. akt I SA/Sz 1206/ W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 19 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Maczewski, Sędziowie Sędzia WSA Anna Sokołowska,, Sędzia WSA Elżbieta Woźniak (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Kalisiak, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 19 lutego 2015 r. sprawy ze skargi A. W. organu prowadzącego Prywatne Liceum Ogólnokształcące "K." w B. oraz Prywatne Liceum Ogólnokształcące "K." w D. na uchwałę Zarządu Powiatu Myśliborskiego z dnia 29 kwietnia 2014 r. nr 202/887/2014 w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji na 2014 rok dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych funkcjonujących na terenie Powiatu Myśliborskiego 1. stwierdza nieważność § 1 pkt 1 i pkt 2b uchwały Zarządu Powiatu Myśliborskiego z dnia 29 kwietnia 2014 r. nr 202/887/2014 w sprawie ustalenia wysokości dotacji na 2014 rok dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych funkcjonujących na terenie Powiatu Myśliborskiego, 2. zasądza od Zarządu Powiatu Myśliborskiego na rzecz skarżącej A. W. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uchwałą nr [...] z dnia 29 kwietnia 2014 r. w sprawie ustalenia wysokości dotacji na rok 2014 dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych funkcjonujących na terenie Powiatu [...], wydaną na postawie
§ 3 ust. 7 uchwały Nr [...] w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek oświatowych niepublicznych oraz zakresu i trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości wykorzystywania udzielonej dotacji, Zarząd Powiatu ustalił następujące wysokości rocznej dotacji na rok 2014 na 1 ucznia w szkołach niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych prowadzonych przez osoby prawne i fizyczne na terenie Powiatu :
1) liceum ogólnokształcące dla dorosłych - [...] zł
2) policealne studium zawodowe dla dorosłych - [...] zł
- kształcące w zawodach medycznych - [...] zł,
- kształcące w zawodach niemedycznych - [...]zł.
W uzasadnieniu uchwały wskazano m.in., że skoro Powiat nie prowadzi liceum ogólnokształcącego dla dorosłych oraz szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zwodach medycznych oraz niemedycznych to wysokość dotacji na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły przyjęto na podstawie informacji otrzymanej z Powiatu [...] o wydatkach bieżących ponoszonych na jednego ucznia na prowadzenie ww. typów szkół.
[...] - organ prowadzący Prywatne Liceum Ogólnokształcące wezwała Zarząd Powiatu do uchylenia, w części uchwały nr [...] z dnia 29 kwietnia 2014 r., tj. § 1 pkt 1 i 2 b. W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa organ wskazał, że podstawę do przyjęcia przez niego najbliższego powiatu [...] stanowiło kryterium demograficzne, który jest nie tylko najbardziej podobny do powiatu pod względem powierzchni ale także pod względem demograficznym.
We wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności wskazanej uchwały, zarzucając jej naruszenie art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U.
z 2004 r. Nr 256 poz. 2572, ze zm., zwanej dalej : "u.s.o."), polegające na przyjęciu błędnych podstaw do ustalenia wysokości rocznej dotacji na rok 2014 na 1 ucznia w szkołach niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych prowadzonych przez osoby prawne i fizyczne na terenie Powiatu ego dla liceów ogólnokształcących dla dorosłych oraz policealnego studium zawodowego dla dorosłych kształcącego w zawodach niemedycznych.
W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że wysokość rocznej dotacji dla wymienionych dwóch typów szkół powinna ulec zmianie w przypadku dotacji określonej w § 1 pkt 1 ww. uchwały z kwoty [...] zł na kwotę [...] zł, zaś w przypadku dotacji określonej w § 1 pkt 2b z kwoty [...] zł na kwotę [...] zł.
Argumentując powyższe wskazano, że zgodnie z postanowieniami uchwały Rady Powiatu z 26 marca 2014 r. jak i art. 90 § 3 u.s.o., określającymi sposób ustalenia wysokości dotacji, w przypadku, gdy dany powiat nie prowadzi szkoły danego typu i rodzaju, podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższy powiat, na dany typ szkoły. Zdaniem strony, zwrot "najbliższy powiat", zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych należy rozumieć jako powiat mający siedzibę najbliżej siedziby powiatu ustalającego dotację, przy czym dla określenia, który z sąsiadujących powiatów spełnia wskazane wymogi niewątpliwie należy posłużyć się kryterium geograficznym, tj. faktyczną, geograficzną odległością wyrażoną w kilometrach dzielących jedną siedzibę od drugiej.